黨校工作是黨的工作的重要組成部分。10月末在京召開的全國黨校工作會議，總結了改革開放30年來黨校工作經驗，對當前和今后一個時期的黨校工作進行了研究部署。而此前頒布的《中國共產黨黨校工作條例》則是站在新的歷史起點全面開創黨校工作新局面的法規性文獻。

　　為了深刻認識這次中央修訂和頒布這個重要文件的歷史背景、實踐基礎、修訂內容和重要意義，《瞭望》新聞周刊日前專訪了中共中央黨校副校長李君如。

　　立足歷史新起點

　　“這個條例既是黨校工作在長期實踐中積累的豐富經驗的凝結，又是黨校工作這幾年形成的新鮮經驗特別是對黨校教育規律研究新成果的反映”，李君如分析說。

　　據《瞭望》新聞周刊了解，黨校工作條例是在1995年制定的暫行條例基礎上修訂的，修訂主要是基于三點考慮：一是自暫行條例頒布以來，在中央和各級黨委的領導下，全國各級黨校大膽實踐，獲得了不少寶貴的辦學經驗和規律性認識，有必要將這些經驗和規律性認識上升到制度和法規層面；二是條例作為黨校工作的法規性文件，應體現黨的十七大以來中央關于干部教育培訓工作和黨校工作的一系列新要求，為做好新形勢下的黨校工作提供有力的制度保障；三是黨校工作出現了許多從來沒有過的新情況新問題，需要針對新的實際，提出符合干部成長規律和黨校教育規律的規范化要求。

　　為此，早在十七大前，中央就決定要修訂這個暫行條例。去年底，中央黨校根據中央要求，承擔了修訂工作的任務并在組織上作了安排。校領導曾利用寒假分六個片到地方黨校調研，并由全校各職能部門領導同志組成的工作班子對暫行條例逐章逐段逐句逐字進行認真的討論修訂。今年7月14日，中央黨建工作領導小組對條例修訂稿進行了討論。會后，中央黨校再作修改，在7 月底報送中央政治局常委會審議。“根據常委提出的意見修改后，中央在9月3日正式頒布了黨校工作條例”，采訪中，李君如向《瞭望》新聞周刊描述了工作條例的修訂過程。

　　“在這次修訂工作中，中央領導同志曾多次強調，要十分注意對此前暫行條例中的一些符合新情況的內容保持穩定；同時在繼承的基礎上創新，做到‘四個充分體現’，即充分體現13年來全國黨校工作的新鮮經驗，把形成共識的東西吸收進來；充分體現黨的十七大對干部教育培訓工作提出的新要求；充分體現中央領導同志關于做好黨校工作的重要指示精神；充分體現各級黨校對干部成長規律和黨校教育規律研究的重要成果。”李君如說。

　　黨校條例的修訂是為因應當前世情、國情、黨情的不斷變化。在世界范圍內，中國既要全面參與經濟全球化，又要應對經濟全球化所包含的風險以及與此相伴隨的“西化”、“分化”等意識形態方面的挑戰；在國內，既要積極推進工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化，又要應對資源短缺、環境污染和城鄉之間、區域之間、經濟社會之間發展不平衡，以及隨時都可能發生的突發事件的挑戰；在黨內，既要面對干部隊伍整體性新老更替后的新情況，以黨的執政能力和先進性建設為主線全面加強黨的建設，又要應對少數干部理想信念動搖、嚴重脫離群眾、腐敗現象滋生蔓延等引發的各種問題的挑戰。

　　與新形勢新任務比，黨校工作還存在一些不適應的地方，如不少單位對抽調干部進黨校培訓重視不夠，重選拔輕培訓情況比較嚴重；黨校培訓中理論與實際相脫節的問題還不同程度地存在，一些培訓工作與經濟社會發展需要和干部學習培訓需求貼得不緊，內容不新，方法不活，針對性和實效性不強；一些黨校的培訓和管理工作效率不高，優質培訓資源不足和資源相對過剩現象并存；一些干部在黨校培訓中還存在學習不認真及學風不正現象等。

　　針對新情況新問題，黨的十七大再次提出了大規模培訓干部的歷史任務，這對各地各級黨校提出了更高的要求。

　　而在暫行條例頒布13年以來，黨的干部教育事業和黨校事業也已進入了新的發展階段。一是，培訓輪訓的學員即干部隊伍已發生了結構性變化。高學歷、年輕化、專業化已成為黨校學員的特點，這對黨校教學提出了更高的要求。

　　二是，教學布局和班次設置、教學內容、教學方法等已發生了重大變化。“一個中心、四個方面”的教學布局已形成，“分類別、分層次”的教學組織方式，以及與此相聯系的教學內容、課程和教材都發生了變化，尤其是以研究式教學為主的多種多樣教學方法已廣泛運用，教學組織工作日益復雜。

　　三是，教師隊伍在新老更替中也發生了重大變化，教學一線的骨干教師基本上已是“文革”后我黨培養的中青年專家學者，承擔的任務繁重，教師隊伍建設的任務繁重。

　　四是，黨校系統的硬件建設進展很大，軟件建設的滯后包括校風學風、隊伍素質上的問題越來越突出，特別是為創收而采取的一些措施對黨校的形象損害不能低估。

　　五是，整個黨的干部教育事業已出現了大發展，特別是浦東、井岡山、延安這三個干部學院的建立和一些高校加入到干部教育行列以來，這一過去從來沒有的新情況對黨校工作提出了過去從來都沒有的新要求。

　　“這些變化表明黨校工作必須適應新情況，按照黨校姓黨、從嚴治校的精神，進一步科學化、規范化、制度化，努力開創新局面”，李君如這樣說。

　　重在“三個適應、三個促進”

　　黨校具有著與國民教育學校和黨政機關不同的特點，黨校教育必須適應黨和國家大局的要求，促進黨的中心任務的落實；黨校教育必須適應黨的干部教育的要求，促進領導干部素質和能力的提高；黨校教育必須適應黨的理論建設的要求，促進理論創新和實踐創新。

　　對此，李君如分析，“這‘三個適應、三個促進’，可以說是黨校工作多年來積累的豐富經驗的總結，也可以說是對黨校工作的性質和任務的規律性認識，集中地回答了要‘辦什么樣的黨校’這個最為基本的問題。”

　　中央明確提出，各地各級黨校應充分發揮培訓輪訓干部的主渠道作用，充分發揮黨的理論武裝的重要陣地作用，充分發揮推進黨的理論創新的生力軍作用，充分發揮建設學習型政黨的積極推動作用，充分發揮促進領導干部加強黨性鍛煉的熔爐作用。黨校工作條例的修改，也是要促使各地各級黨校在這五個方面更好地發揮作用。

　　從黨校工作條例的內容來看，第一章“總則”一共有六條，除了第一條講的是制定這個條例的依據，其他五條體現的就是這“三個適應、三個促進”，就是講了要“辦什么樣的黨校”。

　　這五條分別回答了中國共產黨的黨校的性質、校風和學風、黨校教育應達到的總體要求、黨校應承擔的基本任務和黨校應培養什么樣的干部等基本問題。

　　而從黨校工作條例的第二章到第九章，則講了黨校的設置和領導體制，班次和學歷，教學工作，科學研究工作，學員管理，隊伍建設，機關黨的工作，行政管理、后勤服務和經費保障工作，提出了按照科學化、規范化、制度化的要求辦好黨校，開創黨校工作新局面的一系列重大的和具體的舉措。這實際上是講了“怎樣辦好黨校” 的問題。

　　與1995年制定的暫行條例相比，此次公布的黨校工作條例一共作了100多處修改，李君如告訴本刊記者，其中實質性的修改20多處，文字性的修改80多處。

　　李君如具體分析說，其中比較大的修改有十五處：

　　一是，在結構上，原來的暫行條例共九章五十七條，現在的黨校工作條例增加到十一章六十條。主要增加了現在的第六章《學員管理》和現在的第十章《執行和監督》；將原來的第六章《黨的組織和思想政治工作》改為現在的第八章《機關黨的工作》。這些增寫和修改，主要為了體現黨校姓黨、從嚴治校的精神。

　　二是，在《總則》《隊伍建設》和《行政管理、后勤服務和經費保障》中，強調了對校風和學風的要求。不僅在《總則》中講了校風和學風問題，而且在隊伍建設中全面論述了教學科研人員的學風問題，還在學校管理工作上提出“要提倡艱苦奮斗，厲行勤儉節約，防止和杜絕鋪張浪費”。

　　三是，在《總則》中，第二條關于黨校的性質定位，與原來的第三條關于辦學的要求合為一條，增寫了黨校“是培訓輪訓黨員領導干部的主渠道”、“是黨的哲學社會科學研究機構”，全面地說明了黨校的性質。

　　四是，將《總則》原第四條關于黨校的教育方針的論述改為“黨校教育是總體要求”，并根據13年來黨校工作積累的新經驗和對黨校教育規律的新認識，突出黨校要圍繞黨和國家工作大局、適應干部成長的特點和需求，按照實事求是、與時俱進、艱苦奮斗、執政為民的十六字辦學新要求，以馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系為主課，培養忠誠于中國特色社會主義事業、德才兼備的黨員領導干部和理論干部。

　　五是，關于黨校的領導體制，在《黨校的設置和領導體制》一章中，一方面按照暫行條例重申黨校實行校委會領導體制，另一方面根據實際情況，將“黨校校長由同級黨委書記或副書記兼任”改為“黨校校長一般由同級黨委書記或副書記兼任”。

　　談及此，李君如解釋說，加上“一般”二字是因為現在有的是同級黨委書記兼任，有的是同級黨委副書記兼任，也有的是同級黨委常委、組織部長兼任，“我們建議對這個問題作靈活處理，中央同意了”。關于主持日常工作的副校長的配備，暫行條例規定“可按同級黨委部門正職干部選配”，這樣規定符合黨校工作的實際，但考慮到黨校的常務副校長應該參加同級黨委全委會，以了解黨委工作全局，現在改為“主持日常工作的副校長可按同級黨委部門正職領導干部選配并作為同級黨委成員提名人選”。

　　六是，在《黨校的設置和領導體制》一章中，增寫了各級黨委要“把黨校工作納入黨委整體工作部署和黨的建設總體安排”，要“把干部的培訓和使用結合起來”等。

　　七是，關于縣級黨校的辦學問題，由于現在全國各地的縣級黨校辦學條件、辦學情況差別很大，有的辦得很好，有的極度困難。各地針對縣級黨校面臨的實際情況，也采取了不同的改革措施，有的加強縣級黨校，有的改為市級黨校分校，等等。基于這種實際情況，在《黨校的設置和領導體制》中作了這樣的規定：“各省、自治區、直轄市委可根據實際情況，設立縣(市)委黨校。不設立縣(市)委黨校的，可設立市(地)委黨校分校。”

　　八是，在《班次和學歷》一章中，取消了原來對于學制的一些規定，改為“各種班次的學制根據實際情況確定”。班次除了原有的進修班、培訓班，根據這幾年實際情況增寫了專題研討班和師資培訓班等班次。同時，自馬克思主義理論研究和建設工程實施以來，中央黨校與中宣部、教育部等有關部門合作，連續舉辦以高校、社科研究機構哲學社會科學骨干為對象的研修班，受到好評。根據中宣部和教育部的意見，增加了“中央黨校和省、自治區、直轄市委黨校可與有關部門合作舉辦以哲學社會科學教學科研骨干為對象的研修班 ”的內容。

　　九是，在《班次和學歷》一章中還增寫了要加強對學員輪訓培訓情況進行考核，考核的內容包括學員在校的學習、黨性修養、遵守校規校紀的情況；并將原來以“取得黨校學歷”、“作為擔任一定領導職務的任職資格”，改為“考核情況將作為干部任職、晉升的重要依據之一”。

　　第十，在《教學工作》一章中，在第二十三條增寫了“黨校教學要增強針對性和實效性。認真搞好培訓需求調研。按照分類別、分層次的原則設置教學班次、教學內容和課程”；在第二十五條增寫了“要努力創新教學方式，大力推進研究式教學，綜合運用講授式、案例式、模擬式、體驗式等教學方法”的內容；在第二十七條到二十九條增加了學科建設和教材建設的條款；第三十條還對學位研究生教育作了規定。

　　十一，在黨校的教學任務中，取消了關于“函授教育”的內容。

　　對此，李君如告訴本刊記者，黨校開展函授學歷教育，是中央作出的決定，主要是為了解決“文革”造成的一批干部沒有經過學歷教育的問題。黨校函授學歷教育已為 300多萬干部補上了這一課，功不可沒。現在干部隊伍已發生整體性新老更替，大批高學歷的年輕干部已經走上領導崗位，根據中央的要求，黨校的本科、大專函授教育已經停辦，不再招生，在讀的讀完為止。報請中央同意，條例中刪去了“函授教育”的內容。在職研究生教育，目前在縮小規模，要嚴格管理，保證質量。這在條例中也不寫了。但是要說明一點，中央文件關于黨校函授學歷教育學歷的相關規定仍是有效的。

　　十二，在《科學研究工作》一章中，根據黨校“是黨的哲學社會科學研究機構”的新規定和要“發揮黨校在黨委和政府決策中的思想庫作用”的新要求，突出了“黨校科研工作，要密切關注國內外形勢的發展變化，加強對中國特色社會主義重大現實問題的研究，深化對馬克思主義基本理論特別是中國特色社會主義理論體系的研究”的內容；增寫了科研要“為推進黨的理論創新服務，為提高黨校教學質量服務，為黨委和政府的決策服務，為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設服務”的要求。

　　十三，在行政后勤工作中，取消了黨校可創辦校辦企業的規定。原辦企業已全部清理并脫鉤。“中央黨建領導小組和中央政治局常委會在審議黨校工作條例時，對于我們按照中央要求妥善處理好校辦企業和函授學歷教育問題，給予了充分肯定”，李君如這樣說。

　　十四，由于實行公務員法后，各地黨校的人事和工資管理體制，有的采取一校兩制，一部分工作人員列入參照公務員法管理范圍，一部分工作人員不列入；有的全員列入參照公務員法管理范圍或全部不列入。鑒于這種情況，修訂后的條例第七章第四十七條，根據財政部的意見對此作了有區別的原則規定。

　　十五，關于辦學經費，暫行條例提出由各級財政部門實行全額撥款，由于財政部門與黨校對“全額撥款”概念的理解不相同，這次經同財政部門協商，黨校工作條例改為“黨校工作所需經費，列入各級政府年度財政預算，并隨著財政收入的增長而逐步增加。要確保黨校教學科研、學科建設和行政后勤等各方面的需要”。

　　“我們在調研中發現，西部地區和經濟欠發達地區的黨校辦學條件十分艱苦，而本地財政又無力資助解決其困難，曾建議中央財政設立專項經費，用于資助西部地區和經濟欠發達地區的黨校工作。后來在同有關部門協調中，他們認為可在中央財政轉移支付資金中解決這個問題。”中央領導已經確認了這一方案。李君如詳細介紹了這一條的修訂背景。

　　凸顯科學發展觀的“實踐載體”

　　根據中央關于學習實踐活動要“突出實踐特色，重在解決問題”的要求，中央黨校校委決定在學習實踐活動中，把貫徹落實全國黨校工作會議精神和黨校工作條例作為實踐載體，進一步辦好黨校。

　　李君如認為，各級黨校學習實踐科學發展觀，應有自己的特點，解決好在今天新的歷史起點上應該“辦什么樣的黨校、怎樣辦好黨校”這個基本問題，開創黨校工作新局面。黨校工作條例作為辦好黨校的法規性文獻，是規范黨校工作又好又快發展的重要武器。因此，中央黨校決定以貫徹落實黨校工作條例和全國黨校工作會議精神為實踐載體，來組織好、開展好科學發展觀學習實踐活動。

　　李君如認為，黨校成為“實踐載體”，具有雙重含義：

　　一重含義，指的是黨校學習實踐科學發展觀的第一位任務，是以學員為本、教學為中心、科研為基礎、行政后勤為保障，辦好黨校；特別是要在堅持用中國特色社會主義理論體系教育干部時，把科學發展觀放在突出位置，使得廣大學員成為科學發展觀的忠實執行者。這就要以貫徹黨校工作條例為實踐載體，明確辦學要求，提高辦學質量。

　　另一重含義，指的是黨校在學習實踐科學發展觀的時候，作為教育者不僅自己要先受教育，而且要以科學發展觀為標尺查找教學、科研、行政、后勤和自己黨性修養上的不足，通過提高自己、改進工作為學員服務、為辦學服務。這就要求以貫徹黨校工作條例為實踐載體，提高辦學者自身的思想政治素質，提高辦學能力。□