1000億元人民幣，這是2008年國內(nèi)捐贈善款預(yù)計達到的總額。2005年，這一數(shù)字是31億元，2006年是100億元，2007年是309億元。不論是單筆最高捐贈，還是普通民眾自發(fā)捐款的規(guī)模，在2008年這個特殊的年份，均創(chuàng)造了中國慈善事業(yè)的新紀錄。

　　中國是否已成為慈善大國？經(jīng)歷了“5·12”地震災(zāi)難的中國慈善事業(yè)有哪些值得反思和總結(jié)的地方？

　　“如果說2005年民政部召開首次中國慈善大會吹響了中國慈善事業(yè)發(fā)展的號角，那么可以說，經(jīng)過2008年，中國的慈善事業(yè)站在了新的起點上。”12月5日，第二屆中華慈善大會將在北京召開，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長王振耀近日在接受本報記者專訪時，這樣介紹第二屆中華慈善大會召開的背景。

　　中國慈善事業(yè)仍在初級階段

　　南都公益基金會秘書長徐永光從事公益慈善工作已有20多年，談起近幾年中國慈善事業(yè)的發(fā)展，他感慨萬千：“上世紀90年代，我國慈善事業(yè)剛剛起步，當時可以說是慘淡經(jīng)營，基金會很簫條，沒有幾家開展活動。從2005年1月1日起，修改后的《基金會管理條例》開始實施，公司和私人可以成立非公募的基金會，參與和支持公益事業(yè)，到目前為止，已經(jīng)有近500家非公募基金會成立。”

　　值得關(guān)注的是，在今年國務(wù)院對民政部的職能調(diào)整中，成立了“社會福利和慈善事業(yè)促進司”，“慈善事業(yè)促進6個字首次成為政府部門一個司的名稱，這說明政府希望強力推進慈善事業(yè)發(fā)展的決心。”該司主管慈善和社會捐助的處長鄭遠長表示。

　　在充分肯定我國慈善事業(yè)發(fā)展取得巨大成就的同時，民政部官員表示，我國慈善事業(yè)發(fā)展仍然處在初級階段，盡管今年的捐贈總額將會達到 1000億元，但其在我國經(jīng)濟總量中占的比重微乎其微。而早在2005年，美國的慈善捐助額達到了2603億美元，占到當年GDP的2%，人均捐款額達 878美元。

　　除了捐贈總量，我國慈善事業(yè)從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平都比較差。很多人認為慈善組織和慈善工作人員是弱勢群體，不需要專業(yè)人員，不需要支付報酬。恰恰相反，慈善事業(yè)發(fā)展成熟的國家對從業(yè)人員的要求是非常高的，由于我國專業(yè)人才十分匱乏，慈善事業(yè)在進一步推進和加快發(fā)展的過程中舉步維艱。

　　徐永光認為，過去由于體制的原因，很多慈善機構(gòu)是從政府衍生出來的，很多從業(yè)人員是從政府出來的，有的還是退休干部，所以，低工資、低薪酬能夠讓機構(gòu)運行。現(xiàn)在最大的問題是要突破觀念，做公益慈善是要有成本的，“不能只喝西北風做慈善”。

　　各界人士對《慈善事業(yè)法》列入本屆人大常委會立法計劃也充滿了期待，紛紛表示了健全我國慈善法制環(huán)境的必要性和迫切性。我國目前還沒有慈善事業(yè)的基本法律，難以對慈善事業(yè)整體和慈善事業(yè)所涉及的社會關(guān)系進行全面的規(guī)劃和調(diào)整，也難以提供有效的政策支持和保護。

　　草根慈善亟須突破瓶頸

　　王振耀告訴記者，社會福利和慈善事業(yè)促進司的名稱里的“促進”二字，就表明了政府在慈善事業(yè)發(fā)展中的定位，政府只是服務(wù)者、推動者，需要突出民間慈善組織的主體地位，政府不能代替慈善機構(gòu)。否則，那就不是真正意義的慈善了。

　　徐永光用自己參與汶川特大地震募捐的經(jīng)歷說明了民間組織發(fā)揮的巨大作用。過去發(fā)生重大自然災(zāi)害的時候，參與募捐的慈善組織數(shù)量很少。這次地震發(fā)生當天，一些民間組織就行動起來，如愛德基金會在四川成立了救災(zāi)辦公室。第二天，近百家慈善機構(gòu)發(fā)表聯(lián)合聲明，提出了“抗震救災(zāi)，十萬火急，災(zāi)后重建，眾志成城”的口號。

　　在地震災(zāi)區(qū)，隨處可以看到NGO和志愿者的身影。專家表示，這可能是個轉(zhuǎn)折，此前中國民間慈善活動的傳統(tǒng)意識不強，在汶川特大地震后卻有了顯著變化：大規(guī)模的草根志愿者運動正在蓬勃發(fā)展。

　　“這些民間組織為不堪重負的中國紅十字會提供了補充力量，幫助了救援行動，卻也暴露出一些問題。”參與救援的民間環(huán)保團體“自然之友”的執(zhí)行理事梁曉燕曾表示，“很多志愿者缺乏專業(yè)知識，往往到了一線以后不知該往哪去。目前在各種民間力量之間，也缺少統(tǒng)一的信息共享平臺，前方也沒有一個組織機構(gòu)，來統(tǒng)一指揮大量來自民間的人力、物資。”

　　這是目前民間組織需要改進的地方。很多民間組織也在救災(zāi)中不斷修正著自我定位，努力尋找適合自己的工作方向。

　　記者注意到，盡管民間組織在汶川特大地震后發(fā)揮的巨大作用已經(jīng)被越來越多的人所認知，但是草根公益慈善組織登記難的問題，還沒有從根本上得到解決。中國目前的社會組織包括3類：民辦非企業(yè)單位，社會團體以及基金會。據(jù)估計，沒登記的民間組織數(shù)量是已登記的5到10倍。

　　我國民間組織管理采取雙重管理體制，既要有登記機關(guān)，還要找一個政府業(yè)務(wù)主管部門。一個民間組織先要獲得政府業(yè)務(wù)主管部門的同意，然后再到民政部門去登記。目前困難在這些民間組織找不到政府業(yè)務(wù)主管部門這個“婆婆”，原因很簡單：誰接收誰就得承擔責任。

　　在這個問題上，某些地方的民政部門已經(jīng)進行了一些有益的探索。

　　民政部民間組織管理局局長孫偉林也曾透露，民政部正嘗試著同時承擔登記機關(guān)和主管機構(gòu)的雙重角色。目前已有20多個公益基金會“落戶”在民政部名下。在現(xiàn)有法律框架下，嘗試了新的管理模式：用協(xié)議方式明確雙方的權(quán)利義務(wù)。民政部這個“婆婆”采用“無為而治”的理念，只參與制定每年的工作計劃和審查年底的工作報告，對具體工作不過多干涉。

　　體制內(nèi)慈善組織加速轉(zhuǎn)型

　　記者在采訪中了解到，汶川特大地震后面對數(shù)以億計的捐款，如何使用？成了眾多體制內(nèi)慈善組織的難題，許多媒體把這些捐款比喻為懸在慈善組織上方的“堰塞湖”。

　　據(jù)了解，像中華慈善總會和紅十字這樣的體制內(nèi)公募基金會在中國不到1000個，卻募集了90%以上的捐款。四川省慈善總會共有十幾名工作人員，此次地震后接收的捐款有20多億元，平均每個工作人員接收捐款一兩億元。這些官辦的慈善組織和基金會，實施項目都要依靠政府。“等于民間捐款轉(zhuǎn)了個圈，進了政府，盡管這強化了政府對資源的控制，卻違背了捐款人的初衷。這導致民眾，尤其是一些外國民眾捐款意愿下降。”徐永光說。

　　一方面是官辦慈善組織面對資源過剩的“堰塞湖”，另一方面是民間公益服務(wù)機構(gòu)——草根組織資源嚴重匱乏，步履維艱。這已成為汶川特大地震后體制內(nèi)公益組織需要反思的問題。

　　我國目前的法律規(guī)定，公募基金會接收的每一筆捐款以及如何落實這些捐款，都要向主管機關(guān)匯報。批準了才能執(zhí)行。上海慈善基金會理事長袁采說：“收捐款容易，用捐款難，壓力太大了！官辦基金會這次得到那么多捐款不是好事，弄不好要砸牌子，這種運作模式長期下去不行，要求變。”

　　中國紅十字基金會也開始與民間慈善組織進行資源對接，他們拿出2000萬元公開招標災(zāi)后重建項目，跟紅十字基金會、紅十字會沒有關(guān)系的民間公益慈善組織也可以申請；中國青少年發(fā)展基金會、中國扶貧基金會也都有打破社會捐款體制內(nèi)循環(huán)的辦法；友成企業(yè)家扶貧基金會也宣布支持民間組織參與的“災(zāi)后復興計劃”……

　　一些長期從事慈善組織工作的人士對記者表示，“2008年這個特殊年份，促使我國慈善事業(yè)加速實現(xiàn)慈善主體的轉(zhuǎn)換。只有社會組織成為慈善的主體，我國才能從傳統(tǒng)慈善事業(yè)進入現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展階段。”