公職人員如何以出國考察的名義行出國旅游之實？日前，筆者以某單位工作人員的身份，就此問題咨詢了京城一家著名的旅行社。

　　該旅行社負責北美線路的L先生向筆者詳細介紹了此次15天出國“考察”的操作方法和“考察”線路。L先生介紹，一般15天的行程可以把夏威夷、美西、美東都玩一遍了。“從夏威夷到洛杉磯、拉斯維加斯，看大峽谷，再到東部玩華盛頓、紐約、費城。”在費用方面，一般公務團的住宿是三星級標準，也就是美國的HolidayInn(假日連鎖酒店)，那么每個人15天的花費在2.2萬元至2.5萬元人民幣之間；也有部分公務人員會要求四星級住宿標準，那費用就會上漲到每人3萬元人民幣。

　　按L先生的說法，整個手續(xù)首先要請美國“對口”的機構“做邀請函”，以便順利地辦理赴美簽證。這些邀請函大多來自美國的協(xié)會組織和社會團體，根據(jù)不同的級別和內(nèi)容，每封邀請函的價格在3000元至1萬元不等。當筆者詢問，是否可以辦理對方政府機構的邀請函時，L表示“沒問題，只要我們拿到您單位的資料(名單、職位等)就可以去境外找政府機構辦了，價格一般在5000元左右。”

　　L先生還告訴筆者，為了報賬方便，旅行社可以幫忙做兩份行程單，一份完全按照“考察”的形式走，內(nèi)容無外乎各種學習、交流和參觀。但實際上，卻會按照另外一份“旅游”的行程單走，內(nèi)容當然是游山玩水，欣賞異國風光。“不用擔心，我們開的發(fā)票都是培訓、會務的內(nèi)容，一定讓你們報賬不存在任何問題。”

　　浙江某高校的一位人士表示，這種做假邀請函的手法是“行業(yè)內(nèi)的慣例，不足為奇”。據(jù)報道，2006年11月20日，安徽省人民檢察院以副檢察長徐文艾為團長的公務考察團一行10人，在芬蘭赫爾辛基機場辦理入境手續(xù)時，被查出偽造的芬蘭司法部邀請函，以及存在擅自變更出訪路線、增加目的地國家等違規(guī)違紀事實。

　　“這就是一種腐敗，只不過是中國特有的腐敗。”清華大學公共管理學院廉政研究室副主任任建明在談到公費出國旅游的危害時說，“變相公費出國旅游不僅造成了財政支出的黑洞，浪費了有限的公共資金，而且在政府部門內(nèi)，造成了大家的互相攀比，出國‘考察’時間越來越長、路程越來越遠，不僅國內(nèi)民眾對此意見很大，而且在國際上也造成了不良影響。我們的官員慷慨大方出了名，還常常邀請對方回訪，費用也由我們支出。”

　　不僅如此，變相公費出國旅游還給一些官員創(chuàng)造了轉移財產(chǎn)，甚至潛逃國外的機會。浙江省溫州市鹿城區(qū)區(qū)委書記楊湘洪10月初帶考察團到法國巴黎考察時，即以探望其在法國的女兒為由離隊，后又以腰椎間盤突出毛病復發(fā)，無法坐長途飛機為由拒絕回國；曾任溫州市副市長的楊秀珠，在任浙江省建設廳副廳長期間，涉嫌貪污金額兩億多元，2003年4月20日，也借出國考察之名逃往美國，至今未歸案。

　　變相公費出國影響之壞，危害之大，為人所共知。早在1993年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就曾發(fā)出《關于嚴禁用公費變相出國(境)旅游的通知》。2004年春，中辦、國辦又發(fā)出《關于嚴格控制干部出境、出國活動開支》的通知。2007年8月7日，中紀委就徐文艾事件發(fā)出通報強調(diào)，各地區(qū)各部門要采取得力措施，堅決剎住以公務活動為名公款出國(境)旅游的不正之風。

　　但為何變相公費出國旅游屢禁不止呢？國家行政學院政治學教研部副主任龔維斌教授曾在接受媒體采訪時表示：“要想控制住官員公費出國考察，一切官員開支都須納入財政預算。”

　　然而，即便是經(jīng)費進入了財政預算，公務員們也依然有辦法。一位不愿意透露姓名的國家機關干部向筆者坦言，在她們單位，公務員如果能連續(xù)3年在考評中拿到“優(yōu)秀”，就可以獎勵一次出國考察的機會。因為她所在的單位是主管人事工作的，所以常常以“引進人才”等名目，前往國外對“人才進行考察”。她說：“這都是上面有文件依據(jù)的，每個單位都有自己的口子。依照文件來走，雖然有不合理之處，但卻是合法的。”

　　如何防止這種現(xiàn)象的滋生？任建明認為，一要加強預算管理，二要加強具體管理。他說：“政府預算外收入的使用通常是不受監(jiān)督的，雖然我們在制度方面嚴格規(guī)定了考察任務、時間、成效等，但這些內(nèi)容如何來考核，目前在制度設計上還有些模棱兩可。”他建議，可以把所有政府因公考察的計劃在網(wǎng)絡上公布，把考察回來后所寫的考察報告也公開，讓公眾評價是否有必要去考察、考察的效果如何。

　　其實，不僅變相公費旅游問題一直“見怪不怪”，我國“三公(公款招待、公車、公費旅游)”費用一直以來也是公眾看不明白、政府說不清楚的“灰色地帶”，通過不同的統(tǒng)計口徑，公眾得到的是完全不同的數(shù)字。任建明表示，因為政府財政收入大部分是納稅人的錢，即使是經(jīng)營性預算，資金的原始來源也是稅收，公民完全有權利要求政府公開這部分費用的使用情況。(周劼人)