公職人員如何以出國考察的名義行出國旅游之實？日前，筆者以某單位工作人員的身份，就此問題咨詢了京城一家著名的旅行社。

　　該旅行社負(fù)責(zé)北美線路的L先生向筆者詳細(xì)介紹了此次15天出國“考察”的操作方法和“考察”線路。L先生介紹，一般15天的行程可以把夏威夷、美西、美東都玩一遍了。“從夏威夷到洛杉磯、拉斯維加斯，看大峽谷，再到東部玩華盛頓、紐約、費城。”在費用方面，一般公務(wù)團的住宿是三星級標(biāo)準(zhǔn)，也就是美國的HolidayInn(假日連鎖酒店)，那么每個人15天的花費在2.2萬元至2.5萬元人民幣之間；也有部分公務(wù)人員會要求四星級住宿標(biāo)準(zhǔn)，那費用就會上漲到每人3萬元人民幣。

　　按L先生的說法，整個手續(xù)首先要請美國“對口”的機構(gòu)“做邀請函”，以便順利地辦理赴美簽證。這些邀請函大多來自美國的協(xié)會組織和社會團體，根據(jù)不同的級別和內(nèi)容，每封邀請函的價格在3000元至1萬元不等。當(dāng)筆者詢問，是否可以辦理對方政府機構(gòu)的邀請函時，L表示“沒問題，只要我們拿到您單位的資料(名單、職位等)就可以去境外找政府機構(gòu)辦了，價格一般在5000元左右。”

　　L先生還告訴筆者，為了報賬方便，旅行社可以幫忙做兩份行程單，一份完全按照“考察”的形式走，內(nèi)容無外乎各種學(xué)習(xí)、交流和參觀。但實際上，卻會按照另外一份“旅游”的行程單走，內(nèi)容當(dāng)然是游山玩水，欣賞異國風(fēng)光。“不用擔(dān)心，我們開的發(fā)票都是培訓(xùn)、會務(wù)的內(nèi)容，一定讓你們報賬不存在任何問題。”

　　浙江某高校的一位人士表示，這種做假邀請函的手法是“行業(yè)內(nèi)的慣例，不足為奇”。據(jù)報道，2006年11月20日，安徽省人民檢察院以副檢察長徐文艾為團長的公務(wù)考察團一行10人，在芬蘭赫爾辛基機場辦理入境手續(xù)時，被查出偽造的芬蘭司法部邀請函，以及存在擅自變更出訪路線、增加目的地國家等違規(guī)違紀(jì)事實。

　　“這就是一種腐敗，只不過是中國特有的腐敗。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室副主任任建明在談到公費出國旅游的危害時說，“變相公費出國旅游不僅造成了財政支出的黑洞，浪費了有限的公共資金，而且在政府部門內(nèi)，造成了大家的互相攀比，出國‘考察’時間越來越長、路程越來越遠(yuǎn)，不僅國內(nèi)民眾對此意見很大，而且在國際上也造成了不良影響。我們的官員慷慨大方出了名，還常常邀請對方回訪，費用也由我們支出。”

　　不僅如此，變相公費出國旅游還給一些官員創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，甚至潛逃國外的機會。浙江省溫州市鹿城區(qū)區(qū)委書記楊湘洪10月初帶考察團到法國巴黎考察時，即以探望其在法國的女兒為由離隊，后又以腰椎間盤突出毛病復(fù)發(fā)，無法坐長途飛機為由拒絕回國；曾任溫州市副市長的楊秀珠，在任浙江省建設(shè)廳副廳長期間，涉嫌貪污金額兩億多元，2003年4月20日，也借出國考察之名逃往美國，至今未歸案。

　　變相公費出國影響之壞，危害之大，為人所共知。早在1993年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就曾發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)禁用公費變相出國(境)旅游的通知》。2004年春，中辦、國辦又發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格控制干部出境、出國活動開支》的通知。2007年8月7日，中紀(jì)委就徐文艾事件發(fā)出通報強調(diào)，各地區(qū)各部門要采取得力措施，堅決剎住以公務(wù)活動為名公款出國(境)旅游的不正之風(fēng)。

　　但為何變相公費出國旅游屢禁不止呢？國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任龔維斌教授曾在接受媒體采訪時表示：“要想控制住官員公費出國考察，一切官員開支都須納入財政預(yù)算。”

　　然而，即便是經(jīng)費進入了財政預(yù)算，公務(wù)員們也依然有辦法。一位不愿意透露姓名的國家機關(guān)干部向筆者坦言，在她們單位，公務(wù)員如果能連續(xù)3年在考評中拿到“優(yōu)秀”，就可以獎勵一次出國考察的機會。因為她所在的單位是主管人事工作的，所以常常以“引進人才”等名目，前往國外對“人才進行考察”。她說：“這都是上面有文件依據(jù)的，每個單位都有自己的口子。依照文件來走，雖然有不合理之處，但卻是合法的。”

　　如何防止這種現(xiàn)象的滋生？任建明認(rèn)為，一要加強預(yù)算管理，二要加強具體管理。他說：“政府預(yù)算外收入的使用通常是不受監(jiān)督的，雖然我們在制度方面嚴(yán)格規(guī)定了考察任務(wù)、時間、成效等，但這些內(nèi)容如何來考核，目前在制度設(shè)計上還有些模棱兩可。”他建議，可以把所有政府因公考察的計劃在網(wǎng)絡(luò)上公布，把考察回來后所寫的考察報告也公開，讓公眾評價是否有必要去考察、考察的效果如何。

　　其實，不僅變相公費旅游問題一直“見怪不怪”，我國“三公(公款招待、公車、公費旅游)”費用一直以來也是公眾看不明白、政府說不清楚的“灰色地帶”，通過不同的統(tǒng)計口徑，公眾得到的是完全不同的數(shù)字。任建明表示，因為政府財政收入大部分是納稅人的錢，即使是經(jīng)營性預(yù)算，資金的原始來源也是稅收，公民完全有權(quán)利要求政府公開這部分費用的使用情況。(周劼人)