11月30日凌晨2時15分，東航MU548航班安全抵達上海浦東國際機場；3時20分，南航CZ002航班抵達廣州新白云國際機場；5時30分左右，國航CA072航班順利抵達北京首都國際機場……

　　安全抵達的滯留旅客難掩激動之情。一位姓劉的女士一下飛機便興奮地對邊檢民警說：“泰國局勢變化時，我們住在曼谷市區的一家酒店里。外面槍聲四起，黃衫軍與擁護政府的人在街頭械斗，場面極度混亂，我們根本不敢走，也不知怎么才能安全回國。正在這時，中國駐泰國大使館的工作人員告訴我們，國家派來的飛機要接我們回國了。危難之中，還是祖國母親最親呀！”

　　據記者了解，此次滯留泰國境內的中國內地游客總數預計在3500人以上，東航、國航、上航和南航11月29日接到外交部和民航局的命令，執行國家緊急包機任務，飛往泰國，接回滯留的中國公民。

　　北京大學法學院行政法教授姜明安11月30日上午在接受記者采訪時說，在這種涉外的緊急情況之下，國家緊急包機接回自己的國民，是為國民送去一種特殊的公共服務和人文關懷，這種服務，是國家通過行政征用的手段，緊急征用航空公司的飛機實現的。

　　征用依據憲法第十三條

　　“只要國家需要，我們公司一定會沖在最前面，汶川地震如此，接滯留泰國的旅客也如此，哪有時間考慮補償問題，只要是國家行為，我們航空公司義不容辭。”東方航空公司新聞發言人李江今天對記者說。

　　姜明安告訴記者，行政征用依據的是憲法第十三條：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。

　　據行政法專家、國家行政學院副院長袁曙宏介紹，行政征用是指行政機關為了公共利益和公共目的，依法強制獲得公民、法人財產的使用權或所有權，并給予其合理補償的一種行政法律制度。

　　“行政征用有公益性、強制性和補償性三個特點。”袁曙宏說，公益性是行政征用的核心，如果是為了個人或組織的私益，則其只能租用或購買。強制性是行政征用的保證，行政征用權是一種社會公共權力，可以無需相對方同意而強制征用其財產。補償性是行政征用的重要法律屬性，公民合法財產神圣不可侵犯是現代社會的普遍原則，如果政府為了公共利益而強制征用私人財產，就必須給予合理補償。

　　據了解，此次國家部署的接機行動，具體內容與行政征用還不完全一樣，因為行政征用意味著國家要給予一定補償，而此次，各航空公司接回的旅客，很多是本公司的旅客，只有少部分是其他航空公司的旅客。但姜明安認為，“雖然如此，從總體看，還是屬于行政征用。”

　　特別緊急時可即時強制征用

　　今晨5時35分，從泰國飛回的第二架國航航班順利抵達北京首都國際機場。

　　“我們昨天晚上就啟動了相關保障方案，特意將兩架專機航班分別安排在3號航站樓離邊檢入境口最近的530和529兩個機位。在航班進港環節止，首都機場和邊檢特增派了相關工作人員分別在登機口與入境口加強對旅客的引導，并協助快速辦理出境手續。”首都機場新聞中心主任張鵬告訴記者。

　　“這次接機的行政征用不只針對航空公司，也涉及機場，從機場的反應可看出行動處于緊急狀態。”袁曙宏說，行政征用因其緊急狀態的不同，可以分為一般征用和緊急征用。

　　據介紹，一般征用屬于行政機關在正常社會管理狀態下的征用，應當有明確的法律依據，遵循嚴格的法定權限和程序，典型的如土地征用。緊急征用則屬于行政機關在緊急狀態下的征用，可以依據行政命令強制實施，如因抗震救災之需而緊急征用某些物資。特別緊急的行政征用甚至可以即時強制征用，事后按行政權限補辦批準手續，如需要立即征用車輛運送受災群眾、用征用的飛機接回本國國民等。

　　行政征用立法應考慮三方面內容

　　記者在采訪中了解到，我國目前沒有對行政征用進行專門的立法，行政征用除了有憲法的依據外，還散見于其他法律法規之中，如涉及消防、抗洪、抗震等。但針對征用機場、客機的具體規定，還是空白。

　　姜明安認為，如果針對行政征用進行立法，首先要界定“公共利益”，因為只有為了“公共利益”，政府才可以使用強制手段。他說，此次3500多名中國旅客滯留泰國事件，處于世界的目光之下，國家對此事的一舉一動，不容置疑地詮釋著中國的尊嚴以及強大國民作后盾的含義，當然蘊含著濃厚的公眾利益的色彩。

　　“但是現在，有一種情況須警惕，比如，有些企業進行拆遷，其實是為了商業利益，但也打著公共利益的旗號。”姜明安說，在現實中，商業開發和以公共利益為名的征用，經濟利益千差萬別。同樣是一畝土地，當其被政府強制征用，轉為國有土地，然后落到開發商手中后，農民得到的補償加起來也許不超過萬元，但是開發商將之轉手炒賣卻可能牟利上百萬元，所以依法界定公共利益是非常有必要的。

　　“這次國家接旅客回國的事件，豐富了我們對行政征用立法的思考。我國如果進行行政征用立法，要考慮三方面的內容。”姜明安說，一個是行政征用的條件，只有在涉及公共利益的條件下，才能進行征用；現在大家對公共利益的概念有爭議，可以采取人民參與聽證的方式來決定此類事件是否是為了公共利益；二是行政征用的程序，應通過立法制定一個合理、公平的征用程序，便于國家在需要時啟動，如一般征用適用什么程序，緊急征用適用什么程序，另外，要對被征用人進行人性化的考慮，如，對方是否可以成為征用的對象；三是對被征用人的補償，如這次航空公司參與接旅客，對那些不是自己航空公司的旅客，航空公司可以要求補償，一般以平衡了旺季和淡季票價后的一個折中價比較合適。

　　行政征用與其他法律行為的不同之處

　　相關鏈接

　　行政征用不同于租用，租用是一種民事行為，需要出租人同意，雙方意思表示應當一致。行政征用也不同于征購，征購必然導致被征購者財產所有權的轉移，而行政征用既可能導致被征用者財產所有權的轉移，也可能導致其財產使用權的暫時轉讓。行政征用還不同于行政征收，行政征收是一種國家無償取得相對人財產所有權的方式，一般指稅收和行政收費，而行政征用則須給予相對人財產補償。行政征用更不同于沒收財物，沒收財物是對違反行政法規范的相對人的一種行政處罰，對違法財物無償予以收繳。(記者 陳煜儒)