貧困縣的“普九”大計

　　教育局官員田明岳說，突擊建校成績“喜人”，小學生入學率超過了國家要求。但很快，大鵬希望小學被撤并

　　1997年元旦，大鵬希望小學在楊家坪落成，長陽縣團委的一名副書記和原津洋口鎮的領導到場祝賀。

　　這一天，楊家坪的村支書楊大科也長出了一口氣。

　　在上級“人民辦教育，村村建小學”的指導精神下，像楊大科這樣的村干部一日沒完成任務，一日便不得安寧。“你工作要是一點跟不上，鎮上干部就過來為你做思想工作，哪怕說個通宵，也要叫你點頭。”

　　長陽縣一共有400多個村子。但據長陽縣教育局黨委副書記田明岳介紹，十幾年前“普九”時，縣里根據達標要求，設定全縣的任務是達到500多所小學，甚至有的小自然村也要有學校，使得有的村子有兩所小學。

　　該縣教育局出具的材料顯示，“將學校建在貧下中農的家門口”是當時對教育設點的“普遍共識”。并認為如果不這樣做，“普九”所要求的入學率將無法達標。

　　田明岳說，長陽縣屬山區，在“普九”前，農民對教育的必要性認識不足，“家門口沒學校，就不讓娃子讀書了。”

　　同時，“普九”驗收的標準，對校舍等硬件也有嚴格要求。于是，當時哪個村、哪個鄉鎮的小學數目不達標，會被視作拖全縣工作的后腿，其負責人會被批評甚至處分。

　　“事后，我才明白鎮干部為什么會連夜去找我。”楊大鵬說。

　　“普九”壓力雖大，但地方財力有限，導致這些鄉村小學大部分要靠接受捐資以及村民攤派，甚至政府舉債建設。

　　“如果當時有針對性地建設大量臨時教學點，會不會出現今天的大量小學閑置？田明岳假設。”

　　長陽縣教育局負責人坦言，當時攤派的阻力不小，長陽是國家級貧困縣，很多老實巴交的農民聽到攤派數額后，“急得坐家里哭”。

　　因此，捐資援建小學，就為政府所喜聞樂見。甚至給他們樹碑立傳，以示永志不忘。

　　捐資者建起的學校都被以“希望小學”命名。據不完全統計，長陽縣一共有76所這樣的希望小學，為湖北省之最。

　　“大鵬希望小學”建成時，正值長陽縣“普九”市級驗收期間。兩年后，1999年，長陽縣通過了國家“普九”驗收。突擊建校的成績是“喜人”的，“小學生入學率超過99%，高過了國家要求。”田明岳說。

　　但是，“普九”通過后幾個月，1999年下半年，大鵬希望小學就被宣布撤并。

　　撤并只因生源少

　　長陽縣教育局副局長蘇勇說，被撤并的400余所中小學中，有的最后只剩下七八個學生

　　撤并的原因很簡單：沒學生。

　　在1997年大鵬希望小學建成時，學校有七八十名學生。為保證畢業班的升學率，五年級的學生被抽調到鄰近師資好的小學去了。而入學新生人數逐年銳減，到1999年秋季開學，三層樓六間大教室，只有不到30名學生了。

　　生源銳減，是長陽縣所有被撤并小學的共同困境。長陽縣教育局的統計顯示，1998年該縣義務教育階段學生總數79141人，2008年為42799人。其中小學生源從5萬余人減少到18000人左右。

　　在龍舟坪鎮鄭家榜村，枝江市政府援建的“枝江希望小學”，在三年前還有約180名學生，到今秋開學只剩104人。

　　村干部說，一兩年內，這個學校就將撤并，“我們想撐也撐不下去了”。

　　生源的減少，與低生育率密不可分。到今天，村里很少有超過二胎的，而育齡男女生育愿望也大降。

　　這些不僅體現在計生部門的統計表上，也直觀地體現在小學教室里，而又有不少小孩隨父母到外地就讀。

　　據長陽縣教育局副局長蘇勇講，在長陽縣被撤并的400余所中小學中，有的最后只剩下七八個學生。

　　楊大鵬說，早在1996年建校時，他就有個疑問，村里小孩子越來越少，過幾年學校會不會撤掉？

　　“大鵬希望小學”是撤并比較早的。長陽縣大規模撤并中小學，是在2001年。

　　當時，在鄉村生源不斷減少，城鎮學校教育資源日趨緊張的情況下，長陽縣教育部門要求撤并相對過剩的農村校點，以優化資源配置。

　　“高峰”后的巨額債務

　　至今，長陽縣還有1780萬元的“普九”債務沒有償還。據介紹，全國共有“普九”債務近600億元

　　對于學校被撤，楊大鵬質疑教育部門失誤，而教育部門在喊冤。

　　長陽縣教育局黨委副書記田明岳說，按國家有關規定，義務教育設點規劃以5年為期，因此，預測入學人數的變化并非無章可循。但在上世紀末，長陽縣和全國其他地方一樣，實行的是“分級辦學體制”，縣辦高中，鄉鎮辦初中，村辦小學。教育部門雖可建議，卻無權干涉學校設點之事。而當時各鄉鎮最大的目標，是完成普九任務。

　　對十幾年前的“普九”，田明岳認為對推動當地的社會發展功不可沒。“不過，要是能在全國一盤棋的情況下，結合各地實際情況會更好。”

　　田明岳說，上世紀90年代的中小學，面臨的是實施計劃生育后的最后一次生育高峰的孩子。而在長陽，1984年7月國務院批準設立長陽土家族自治縣，寬松的生育政策使得當地又掀起一次生育高峰。這些孩子讀中小學時，恰好又逢“普九”，當時“只要想達標，校舍日后肯定會空置”。

　　田明岳假設，如果當時有針對性地建設大量臨時教學點，就不會出現今天的大量小學閑置。

　　目前400多所中小學被閑置的同時，長陽縣還要償還大量的“普九”債務。

　　長陽縣政府今年7月7日下發的一份通知顯示，從1995年1月1日至1999年6月30日，該縣為“普九”共欠債2285.26萬元，至今還有1780萬元沒有償還。而依慣例，在“普九”債務中，絕大部分都用來修建校舍。

　　長陽縣的困局在全國并不鮮見。據華中師范大學教授范先佐介紹，全國各地共有“普九”債務近600億元，其中湖北省有31億。

　　范先佐介紹，因生源問題撤并農村中小學的情況在全國具有普遍性，目前全國農村小學的數量沒有1985年的時候多，當時83萬所，現在34萬所。

　　讓范先佐擔憂的是，目前的撤并潮，會否造成新的“入學難”問題。