近日，有網(wǎng)友爆料河南省新鄉(xiāng)市政府官員的編制數(shù)字，有11個副市長，16個副秘書長、6個調(diào)研員。新鄉(xiāng)市很快進(jìn)行了澄清，指出副市長實(shí)際為8名，副秘書長實(shí)際為11名。

　　不過，即使如此，新鄉(xiāng)市所認(rèn)可的副市長和副秘書長的“正當(dāng)”數(shù)量，其實(shí)與網(wǎng)友所爆數(shù)量并沒有本質(zhì)差異。副職多不僅是政府部門所獨(dú)有的現(xiàn)象，事業(yè)單位和國有企業(yè)的副職也很多。可以說，副職多在我國的公共領(lǐng)域是一個普遍性現(xiàn)象。

　　一些地方副職為什么這么多呢？一個重要的原因，是官員追求利益最大化的沖動。官員預(yù)算最大化是公共選擇理論分析官員行為的一個基本模型，其含義是指官員會有動力擴(kuò)大預(yù)算規(guī)模。其實(shí)，擴(kuò)大預(yù)算只是官員實(shí)現(xiàn)自身利益的一個手段，他們還可以通過擴(kuò)大權(quán)力范圍，增加編制和人員，增加領(lǐng)導(dǎo)職位數(shù)量來實(shí)現(xiàn)自身利益。

　　一些地方政府副職數(shù)量多，顯然是當(dāng)事上級官員和下級官員都樂于看到的結(jié)果，下級官員有向上晉升的動機(jī)，更高的職位意味著更高的待遇、更高的權(quán)力，上級官員也有提升下級官員的動機(jī)，只有通過官職的控制和提拔，他們才能夠激勵下屬工作。與此同時，副職越多，意味著他們自身權(quán)力越牢固。原因很簡單，副職數(shù)量增加會導(dǎo)致權(quán)力的分散化，權(quán)力分散化會導(dǎo)致正職權(quán)力的重要性。

　　于是，官職本來是一種公共資源，其數(shù)量和范圍應(yīng)該受到嚴(yán)格限制。但是，在現(xiàn)實(shí)中很多官職，尤其是副職數(shù)量是由官員自身決定的，他們的選擇邏輯必然會導(dǎo)致“公地悲劇”，即過度開發(fā)和使用公共資源。

　　一些地方政府副職多與政府所管轄的事務(wù)過多和政府組織部門設(shè)置過多也有一定關(guān)系。例如，一個市長要管理80多個政府部門、事業(yè)單位和國有企業(yè)等，由于管理中的控制幅度問題，顯然很難實(shí)現(xiàn)真正管理，必然使得一個市長要求有若干副市長來協(xié)助其管理政府部門。由此可見，副市長和副職過多也與政府對社會干預(yù)過多，政府機(jī)構(gòu)改革不徹底有密切關(guān)系。

　　當(dāng)然，副職過多，更深層次的原因還是與政府編制和職位的軟約束有關(guān)，如果人大監(jiān)督作用不能發(fā)揮到位，法律法規(guī)不夠明確，或者將職位設(shè)定權(quán)授予了官員自身，缺乏約束，選擇的沖動必然會擴(kuò)大編制和職位數(shù)量。

　　□李文釗(中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士)