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　　繼網(wǎng)傳遼寧鐵嶺市有9個(gè)副市長(zhǎng)、20個(gè)副秘書長(zhǎng)，河南新鄉(xiāng)市有11個(gè)副市長(zhǎng)、16個(gè)副秘書長(zhǎng)后，日前又有網(wǎng)友曝貧困縣湖南平江縣有10個(gè)副縣長(zhǎng)4個(gè)縣長(zhǎng)助理，記者隨后瀏覽這位網(wǎng)友提供的平江縣官方網(wǎng)站，確認(rèn)了這一事實(shí)。(《新快報(bào)》12月4日)

　　隨著網(wǎng)友對(duì)政府組織機(jī)構(gòu)搜索興趣的增大，一再出現(xiàn)的“打麻將可以湊幾桌”的“超豪華編制陣容”，深刻折射出一些地方政府機(jī)構(gòu)的臃腫。難怪有評(píng)論驚嘆，官員編制“沒有最多，只有更多”。一些網(wǎng)友更是諷刺道：“這樣下去，還不如一對(duì)一，每個(gè)副市長(zhǎng)管一個(gè)老百姓。”

　　副職超編扎堆，說到底，是官員的利益使然。政府機(jī)構(gòu)的存在和維系雖然在法律上是出于公共利益的目的，但實(shí)際中總是難以脫離部門利益，尤其是部門領(lǐng)導(dǎo)利益的糾葛。擴(kuò)大本部門的編制，不僅能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)帶來更多的權(quán)力和聲望，更增加了其維持和提升自身地位的幾率。正是在這種官僚組織的本性驅(qū)使下，政府部門的每一次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)都顯得“傷筋動(dòng)骨”，每一個(gè)部門在精簡(jiǎn)中莫不想著維持甚至借機(jī)擴(kuò)大自己的編制。

　　從組織學(xué)上分析，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)本著“因事設(shè)廟、因事設(shè)人”的原則，確定其編制和管理幅度。每一級(jí)政府機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的下級(jí)組織數(shù)目，或者一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的下級(jí)人員數(shù)目，必須與其所擔(dān)負(fù)的行政職能相匹配。機(jī)構(gòu)組織幅度過小，將會(huì)造成力所不及、失之力虧；幅度過大，則會(huì)浪費(fèi)資源、產(chǎn)生“內(nèi)耗”。最低成本原理要求組織機(jī)體小型化，能夠由10個(gè)人組成的機(jī)構(gòu)決不擴(kuò)大到20人。這種規(guī)模的確定，應(yīng)當(dāng)以組織擔(dān)負(fù)的職責(zé)為限。很顯然，一個(gè)機(jī)關(guān)動(dòng)輒上十人的副職扎堆，與現(xiàn)代社會(huì)追求行政效率的政府職責(zé)極不相稱。

　　那如何杜絕官員編制“十羊九牧”的扎堆現(xiàn)象？筆者以為必須謀求行政組織法的完善。行政組織法正是從源頭上控制和規(guī)范政府行政權(quán)、遏止政府機(jī)構(gòu)臃腫膨脹的法律。然而，目前我國(guó)行政組織法很不健全，中央行政組織法只有一個(gè)《國(guó)務(wù)院組織法》，該法總共僅有11個(gè)條款，國(guó)務(wù)院的部、委、直屬機(jī)構(gòu)、辦公機(jī)構(gòu)均無相應(yīng)的組織條例；地方行政組織法只有一個(gè)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等均無單獨(dú)的行政組織立法。現(xiàn)有立法不僅條文粗陋，而且對(duì)政府部門的編制尤其是副職人數(shù)并無明確控制，這不僅與民主、法治原則相悖，而且也是我國(guó)歷次政府機(jī)構(gòu)改革成效甚微，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)后再度膨脹，以至最后機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事、效率低下、政府財(cái)政變成“吃飯財(cái)政”的重要原因。

　　現(xiàn)代社會(huì)，政府的產(chǎn)生來源于人民的同意，政府官員的任命也應(yīng)獲得人民的認(rèn)可。一個(gè)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保持什么樣的規(guī)模，老百姓應(yīng)當(dāng)納稅供養(yǎng)多少行政官員，都應(yīng)當(dāng)有立法的明確規(guī)定。西方法治國(guó)家每增加一名政府官員編制，都需要議會(huì)批準(zhǔn)，其法律程序嚴(yán)格到近乎苛刻的程度。相比之下，我國(guó)一些地方之所以出現(xiàn)副職扎堆現(xiàn)象，首先在于缺乏細(xì)致的法律控制。只有行政組織法先健全了，才能從源頭上確保政府的每次“瘦身運(yùn)動(dòng)”不至于流為人為擴(kuò)編的機(jī)會(huì)，才能從根本上解決政府機(jī)構(gòu)臃腫的慣性難題。(傅達(dá)林）