【開篇語】

　　一張老照片，一枚紅肩章，一頂大蓋帽……這些實物可以作證，30年對于中國的法官來說，有怎樣的不平凡。

　　法律業(yè)大、法官法、法官職業(yè)化……這些詞匯可以見證，30年對于中國的法官來講，有怎樣的成長。

　　30年來，人民法官開始從一般的公務(wù)人員向司法官員這一特殊群體轉(zhuǎn)變，從不注重法律背景和文化素養(yǎng)的法官大眾化開始向法官職業(yè)化轉(zhuǎn)變，從行政化管理開始向符合司法規(guī)律的專門化管理轉(zhuǎn)變……每一個轉(zhuǎn)變，同指一個目標(biāo)———公平正義。

　　時代關(guān)鍵詞 法律業(yè)大

　　新聞事件：1985年，最高法院創(chuàng)辦全國法院干部業(yè)余法律大學(xué)

　　1978年之后的兩三年內(nèi)，法院干部數(shù)量以空前的速度和數(shù)量急增。

　　最高人民法院政治部有關(guān)人士回憶說：“黨的十一屆三中全會提出發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，人民法院急需補充大批干部，當(dāng)時主要是從黨政機關(guān)、企事業(yè)單位選調(diào)，大批只有初中、高中文化水平的鄉(xiāng)村干部、中小學(xué)教師和軍隊復(fù)轉(zhuǎn)人員調(diào)入法院。”

　　“可以說，這個時期法官隊伍的快速發(fā)展，主要體現(xiàn)在量的增多上。”這位人士表示。

　　退休前任最高人民法院副局級巡視員的胡健華說，當(dāng)時全國法院隊伍的政治素質(zhì)總體是好的，但是文化和法律專業(yè)水平普遍偏低。

　　數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時大專以上文化程度只占總?cè)藬?shù)的7%，其中屬于大學(xué)法律專業(yè)畢業(yè)的，還不到總?cè)藬?shù)的3%。

　　“全國有一半以上的法院干部，沒有受到最起碼的專業(yè)訓(xùn)練。這種狀況與法院擔(dān)負(fù)的審判工作任務(wù)極不適應(yīng)。”胡健華認(rèn)為。

　　胡健華說，當(dāng)時全國政法院系的培養(yǎng)能力與法院的實際需要相差甚遠(yuǎn)。上世紀(jì)80年代初的三年內(nèi)法院系統(tǒng)一共只分配到500名大學(xué)生。這種狀況，短時間內(nèi)不可能很快改變，即使政法院系能夠培養(yǎng)出足夠的法律人才，法院也不能把原來這批干部拋棄不顧。惟一的辦法是迅速提高他們的文化、專業(yè)水平。

　　于是，1985年，最高人民法院在時任院長鄭天翔的倡議下，創(chuàng)辦了全國法院干部業(yè)余法律大學(xué)。

　　“辦這所學(xué)校是鄭老親自向中央領(lǐng)導(dǎo)同志懇請的，辦學(xué)報告也是在鄭老親自主持下制定的。鄭老上任兩年多一點的時間內(nèi)，即獲準(zhǔn)創(chuàng)辦這所學(xué)校，并開始大規(guī)模招生。”胡健華回憶道。

　　1985年5月，最高人民法院提出了全國法院干部文化結(jié)構(gòu)的“789計劃”，即到1995年，全國法院干警大專以上文化結(jié)構(gòu)要達(dá)到全體干警的70%、審判人員的80%、院長和副院長的90%。

　　談到這一被業(yè)內(nèi)人士稱為“法律業(yè)大”的全國法院干部業(yè)余法律大學(xué)，最高人民法院政治部有關(guān)負(fù)責(zé)人直言，法律業(yè)大16年的辦學(xué)歷史，對人民法院隊伍建設(shè)和法官教育培訓(xùn)事業(yè)的貢獻(xiàn)是巨大的，產(chǎn)生的影響也是深遠(yuǎn)的。

　　據(jù)統(tǒng)計，全國法院干部業(yè)余法律大學(xué)共培養(yǎng)專科學(xué)歷生8.9萬人，培養(yǎng)法律(審判)專業(yè)證書生8.2萬人，使法院干部隊伍大專以上文化程度的人數(shù)由7.2%上升為80%，其中，審判人員中大專以上文化程度的接近100%，17萬多畢業(yè)生中，70%以上成為各級法院的審判業(yè)務(wù)骨干，30%以上走上了各級法院的領(lǐng)導(dǎo)崗位。

　　可以說，以全國法律業(yè)大的成立為起點，標(biāo)志著我國法院教育培訓(xùn)工作進(jìn)入了一個自主、自立的創(chuàng)立發(fā)育期。“法律業(yè)大16年，從根本上改變了法院干部隊伍的文化、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，提高了法院干部隊伍的整體素質(zhì)。”最高人民法院政治部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　在全國法院干部業(yè)余法律大學(xué)和1988年成立的中國高級法官培訓(xùn)中心長期的歷史積淀下，國家法官學(xué)院于1997年正式成立。江澤民同志親自題寫院名，喬石等中央領(lǐng)導(dǎo)同志出席了成立典禮。法官學(xué)院以講授學(xué)習(xí)有關(guān)社會主義市場經(jīng)濟基本理論和新的法律為重點，為法官及時補充、更新知識，努力培養(yǎng)一批高水平、高層次、高素質(zhì)的專家型法官。

　　國家法官學(xué)院的成立，標(biāo)志著我國法官培訓(xùn)進(jìn)入從學(xué)歷教育向崗位培訓(xùn)、素質(zhì)能力教育的新轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)統(tǒng)計，全國法院具有大學(xué)文化程度的干警也從最初的幾千人，發(fā)展到現(xiàn)在本科以上學(xué)歷20萬余人，具有碩士、博士研究生以上學(xué)歷的1萬多人。

　　時代關(guān)鍵詞 法官法

　　新聞事件：1995年，第一部全面規(guī)定法官制度的法律———法官法實施

　　隨著改革開放的不斷深入，社會主義法制建設(shè)逐步加強，人民法院的任務(wù)日益繁重，人民法院和審判隊伍中許多長期存在的問題日益凸顯，需要通過一定的途徑加以解決：“對審判人員依法履行職責(zé)，需要提供切實的保障；審判人員素質(zhì)亟待提高并得到保證；需要建立法官獨立的等級序列；需要實現(xiàn)對法官的科學(xué)和嚴(yán)格管理。”

　　胡健華說，這四個方面的問題，不是誰說一句話或是哪個機關(guān)發(fā)一個文件就能夠解決的。需要由立法機關(guān)制定法官法，才能夠爭取得到比較好的效果。

　　為了建立適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的法官制度，最高人民法院從1986年開始進(jìn)行法官法的起草工作。

　　1987年黨的第十三次全國代表大會在政治體制改革的構(gòu)想中，提出實行分類管理的干部人事制度改革，要求建立國家公務(wù)員制度，并要求審判機關(guān)對建立類似公務(wù)員制度的管理模式進(jìn)行管理。中央這一新的精神，無異于首肯了起草法官法的設(shè)想，從而更加堅定了起草法官法的信心。

　　1988年底，全國人大常委會將法官法列入立法規(guī)劃。為此，最高人民法院正式成立了以院領(lǐng)導(dǎo)為首的法官法起草小組。

　　經(jīng)過大量的工作，易稿30多次，形成了《中華人民共和國法官法(草案)》，于1994年4月20日由時任最高人民法院院長的任建新作為議案，正式提請全國人大常委會審議。

　　任建新在草案說明中指出，我國法官是具體行使國家審判權(quán)的司法人員，既是國家工作人員，又是專業(yè)人員，但40多年來，我國還沒有一部體現(xiàn)法官這種雙重特性的專門立法，對法官一直作為行政工作人員進(jìn)行管理。因此，通過立法，對法官的任職資格、職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、選拔任免、培訓(xùn)、考核、獎懲、管理等作出明確規(guī)定，實現(xiàn)對法官管理的科學(xué)化和法制化，是十分必要的。

　　“法官的職責(zé)是依法審判案件，具體行使國家的審判權(quán)。這就必須建立對法官進(jìn)行制約和監(jiān)督的機制。沒有制約、監(jiān)督的權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗。因此，通過立法，不僅規(guī)定法官應(yīng)享有的權(quán)利，而且規(guī)定法官必須履行的義務(wù)，遵守的紀(jì)律，以及違法違紀(jì)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，以保持法官隊伍的純潔性。”任建新當(dāng)時這樣強調(diào)制定法官法的必要性。

　　1995年2月28日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議正式通過了法官法，并于1995年7月1日實施。這是我國歷史上第一部全面、系統(tǒng)規(guī)定法官這一專門職業(yè)群體的法律，它的出臺標(biāo)志著具有中國特色社會主義法官制度的正式確立，也表明國家對法官的管理逐步納入法制化的軌道。

　　時代關(guān)鍵詞 法官職業(yè)化

　　新聞事件：2002年，最高法院首次提出法官職業(yè)化建設(shè)

　　2000年2月，北京市房山區(qū)人民法院經(jīng)濟庭“三二一審判機制”改革開始試行，由三名法官、兩名法官助理和一名書記員組成的審判組織出現(xiàn)了，時任該庭助理審判員的白月濤，有了一個全新的身份———法官助理。

　　白月濤至今仍記得這一改革帶來的變化：“有個案子，需要去工商局調(diào)取13個檔案，這要在過去就得跑工商局13趟，現(xiàn)在去了3趟就完成了調(diào)取，避免了過去很多重復(fù)性勞動，工作效率大大提高了。”

　　從收案到結(jié)案法官不再大包大攬，法官助理制度改革打破了傳統(tǒng)的一名審判員配備一名書記員的審判模式，使得法官得以集中精力審判，保證了審判資源的合理利用。

　　時任該庭法官的趙洪波對此深有體會：“過去，每個法官每月要審結(jié)20件案件，法官與書記員每天都要加班加點，但是職責(zé)不清，法官和書記員一樣，什么都干。改革后，由于職責(zé)明確，分工負(fù)責(zé)，法官中立裁判地位得以強化，案件審結(jié)率有了明顯的提升。”

　　法官助理的“試驗”來源于對法官職業(yè)化的實際需求。2002年7月，時任最高人民法院院長的肖揚在全國法院隊伍建設(shè)會議上首次明確提出了“法官職業(yè)化建設(shè)”這一重要命題。

　　隨后，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于加強法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》，要求把法官職業(yè)化建設(shè)作為今后相當(dāng)長時期內(nèi)人民法院隊伍建設(shè)的一條主線，全面推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)，逐步建立符合審判工作特點的法院工作人員分類管理機制，成為中央司法體制改革和工作機制改革的重要內(nèi)容。

　　2003年3月11日，肖揚在第十屆全國人民代表大會第一次會議上作報告時專門提到，最高人民法院努力探索提高法官素質(zhì)的有效途徑。在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對法院隊伍現(xiàn)狀，提出要大力加強法官職業(yè)化建設(shè)，把提高思想政治素質(zhì)放在首位，嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入，強化職業(yè)意識，培養(yǎng)職業(yè)道德，提高職業(yè)技能，樹立職業(yè)形象，加強職業(yè)保障，完善職業(yè)監(jiān)督，造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的法官隊伍。

　　按照整體部署、分步推進(jìn)、從易到難、試點探索的步驟，2003年10月，最高人民法院與有關(guān)部門經(jīng)過反復(fù)論證，首先確定了對書記員實行聘任制管理的制度，法院人員分類管理邁出了重要一步。

　　2004年9月，經(jīng)中組部同意，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于在部分地方人民法院開展法官助理試點工作的意見》，正式確定在全國18個法院試行法官助理制度，由此，法官助理制度試點工作正式啟動。

　　為深入探索法官—法官助理—書記員的新型審判人員組合模式，有效緩解西部基層人民法院法官來源短缺、辦案力量不足的問題，2007年12月，最高人民法院又把試點擴大到西部12個省、區(qū)、市基層法院。

　　來自最高人民法院的信息表明：經(jīng)過幾年的法官助理試點改革，多數(shù)試點法院的上訴率和上訴案件發(fā)改率明顯降低，案件調(diào)解率保持較高比例，當(dāng)事人對承辦法官的滿意度不斷提高，投訴率逐年減少，審判質(zhì)量和效率不斷提高，有效緩解了法官來源不足的矛盾。(王斗斗）