核心提示

　　11月20日，從洛陽傳來消息，洛陽市將出臺補貼政策，鼓勵公務(wù)員出差乘坐洛陽航班。洛陽市旅游局負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時也表示，下一步將出臺措施，對乘洛陽航班來的游客，賓館和景區(qū)門票將給予打折優(yōu)惠，其實質(zhì)為支持航空業(yè)發(fā)展。洛陽市早在2005年就出臺過鼓勵公務(wù)員乘飛機的措施，當(dāng)時在國內(nèi)還引起了一場大討論。討論持續(xù)了大約半年時間，洛陽航空業(yè)在爭論中得到了很大的發(fā)展，洛陽機場從幾乎停航狀態(tài)發(fā)展到了目前的7個航線，而且據(jù)洛陽市口岸辦工作人員介紹，政策出臺后，上座率有了很大提高。按照洛陽市口岸辦有關(guān)人員的說法，目前航空業(yè)受到金融危機影響，洛陽機場面臨的形勢再次嚴(yán)峻，需要提振。11月30日，記者在洛陽機場看到一片冷清，洛陽將出臺的鼓勵政策會為其注入新的活力嗎？

　　洛陽機場冬日冷冷清清

　　11月30日，暖暖的太陽照耀著冬日的大地，有一種早春的感覺。

　　洛陽飛機場在洛陽市區(qū)的西北不遠處，離火車站也就10公里的路程。從市區(qū)到機場很方便，有27路和83路公交車可以直達，而83路公交車的起點站就在洛陽火車站的南側(cè)。

　　乘坐83路公交車到機場不到半小時。直通候機樓的一條柏油路很直，但顯得異常的冷清，幾乎看不到車輛和行人通過。機場大門口西側(cè)一名保安閑坐著，東側(cè)有兩位老人蹲坐在那里聊天。走進洛陽飛機場大院，候機樓就在眼前，樓前的廣場雖然不大，但由于停放的只有稀稀落落的幾輛車，顯得有些空曠。停放的車輛中有三輛是出租車。候機廳內(nèi)也是空空的，看不到一個人影。

　　據(jù)了解，目前洛陽機場共有飛往北京、上海、廣州、深圳、成都、重慶、杭州七條航線，其中北京每天都有兩個航班，從洛陽到杭州的航線10月份剛開通。

　　坐在門口的兩位老人是附近的居民，他們說：“今天機場共有四個航班，上午那班剛飛走不久，下午有兩個航班，晚上還有一個，但最近來坐飛機的人都不是太多。”

　　優(yōu)惠措施再振洛陽航空

　　在洛陽機場老候機樓的東側(cè)，工人們正在高高的腳手架上忙活著，那里正在建新的航站樓，屋頂被設(shè)計成了人字形。新航站樓有個好聽的名字叫“大唐盛世”。據(jù)了解，這座動工于今年7月的航站樓是洛陽機場改擴建工程的主體部分，計劃在明年牡丹花會前全部完工。前幾天河南省有關(guān)部門公布了河南拉動內(nèi)需的重點項目，洛陽機場的改擴建工程就位列其中。

　　洛陽市口岸辦一位工作人員說，洛陽機場的改擴建，將會極大地改善和提振洛陽航空業(yè)，是洛陽發(fā)展航空業(yè)的重要舉措。

　　洛陽市旅游局的一位工作人員說：進入冬季后，洛陽市旅游進入淡季，出游市民和到洛游客明顯減少，波及洛陽市航空業(yè)，造成部分航班上座率下降。為了航空業(yè)的健康發(fā)展，11月18日，洛陽市召開會議進行了專門討論。

　　經(jīng)過商議和討論，在那次會議上，形成了幾條“振興”洛陽航空業(yè)的意見。洛陽市財政要出臺補貼政策，鼓勵各縣(市)區(qū)公務(wù)員、駐洛垂直單位人員往返北京時乘坐洛陽航班，鼓勵市直機關(guān)公務(wù)員乘坐新開通的洛陽往返北京的第二個航班；洛陽市財政局要改進補貼辦法，鼓勵航空公司采取措施保證新開通航班正常運營，今后，洛陽市財政的補貼，要從以補貼航空公司為主，轉(zhuǎn)向以補貼游客、機票銷售經(jīng)紀(jì)人和旅行社為主；補貼時，可同時采取現(xiàn)金獎勵和機票獎勵的辦法；加強與相關(guān)航空公司的溝通與合作，爭取使其盡快實現(xiàn)機票打折。

　　很快洛陽市旅游局也拿出了刺激洛陽航空業(yè)發(fā)展的具體措施。洛陽市旅游局局長魏立峰說，下一步，洛陽市旅游局將組織洛陽市旅行社到洛陽航線開通的城市宣傳推介洛陽航線和航班，不僅要讓洛陽市民，而且要讓洛陽航線開通城市的市民更多了解洛陽航班，乘坐洛陽航班。另外還將鼓勵洛陽市各旅行社利用此次洛陽航班機票打折等機遇，推出優(yōu)惠的飛機游線路，并鼓勵洛陽市酒店、景區(qū)等對乘坐洛陽航班的游客給予住宿、餐飲和景區(qū)門票的折扣優(yōu)惠，推出“機票＋酒店＋門票”的旅游新產(chǎn)品，降低報價，吸引市民和外地游客乘坐洛陽飛機出游或來洛旅游。

　　鼓勵公務(wù)員乘飛機洛陽有經(jīng)驗

　　洛陽市制定振興航空業(yè)政策已不是第一次，早在2005年就曾出臺過鼓勵公務(wù)員乘飛機的政策，來刺激航空業(yè)發(fā)展。

　　洛陽機場自從1987年建成后，經(jīng)營一直不景氣。1996年，鄭州興建新鄭機場時，因當(dāng)時飛鄭州的飛機要降落在洛陽，洛陽機場曾紅火過一陣子。但新鄭機場建成后，洛陽機場變得蕭條了，航班一直處于勉強維持狀態(tài)，沒有固定航班。

　　2005年1月，為了挽救幾乎處于癱瘓狀態(tài)的洛陽機場，洛陽市政府宣布，將出資2.5億元財政資金作為補貼，大力培育洛陽市的航空產(chǎn)業(yè)。基本原則是，以飛行一小時補貼3.9萬元的價格，請東方航空公司、海南航空公司把飛機開過來，以開通洛陽直達北京、上海、廣州、深圳、昆明五個城市的定期航班。2月18日，洛陽市政府又以紅頭文件的方式出臺《關(guān)于做好洛陽航線航班運營工作的通知》。要求洛陽各級財政撥款的行政、事業(yè)單位因公出行的，不論職務(wù)級別，“提倡”乘坐洛陽機場航班，機票全額報銷。

　　同年的3月21日，洛陽市政府再次以紅頭文件的方式出臺了《關(guān)于繁榮洛陽旅游航線市場的意見》。承諾凡乘坐洛陽航班的客人，憑當(dāng)日機票，3日內(nèi)可享受市域內(nèi)景區(qū)門票六折優(yōu)惠；在全市星級酒店、定點賓館(餐館)住宿、餐飲，房價享受門市價六折優(yōu)惠。對組織游客乘機進出洛陽的旅行社，給予不同標(biāo)準(zhǔn)的獎勵。

　　記者對比2005年和日前洛陽市政府出臺的振興航空業(yè)政策發(fā)現(xiàn)，剛出臺的幾項政策幾乎都可在2005年的政策中找到影子。比如對乘坐飛機的乘客，在景區(qū)門票和賓館住宿費上給予打折；比如鼓勵公務(wù)員乘坐洛陽航班等。

　　振興政策刺激效應(yīng)還待觀察

　　洛陽出臺的振興政策能否刺激航空業(yè)的發(fā)展，市民如何看待這樣一項政策，新政策現(xiàn)在執(zhí)行得怎么樣了？

　　12月1日，記者電話聯(lián)系洛陽大酒店，咨詢乘坐洛陽航班能否打折時，一位工作人員稱，他們酒店對住宿乘客在目前確實有打折，比如豪華標(biāo)準(zhǔn)間原價600多元，現(xiàn)在可以打折到200多元，但這不是專門針對乘坐洛陽航班的乘客。酒店的打折活動是根據(jù)淡旺季進行的，也沒有聽說過“乘坐洛陽飛機賓館打折”這項政策。

　　洛陽新天鵝國際大酒店是一家四星級酒店，在那里，賓館工作人員也稱不知道有乘坐洛陽飛機賓館給予打折的政策。而且表示，如果政府沒有補貼的話，他們也不會根據(jù)是否拿洛陽的機票為標(biāo)準(zhǔn)來打折。

　　12月1日，記者還以游客的身份采訪了龍門石窟和洛陽白馬寺等景區(qū)，得到的回答也是不知道有這項政策。

　　其實洛陽市刺激航空業(yè)發(fā)展的政策早在2005年時就遭遇過尷尬。當(dāng)時洛陽市政府也出臺了“乘坐洛陽的航班將給予住宿和游覽門票上的打折優(yōu)惠”，各個景區(qū)大多都執(zhí)行了這項優(yōu)惠政策，但遭到了賓館、酒店的抵制。從當(dāng)時的報道來看，公務(wù)員出差乘坐洛陽航班人數(shù)也并沒有增加多少。

　　洛陽航空業(yè)該如何突圍

　　“其實和洛陽一樣，全國的大多數(shù)支線機場的日子都不好過，如何才能真正刺激洛陽航空業(yè)的發(fā)展。如何從2005年的刺激航空業(yè)政策中吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，使洛陽航空業(yè)真正起飛，確實值得思考。”洛陽市旅游局一位負(fù)責(zé)人說，想盤活洛陽航空業(yè)，重點應(yīng)放在吸引外地游客上。另外就是在機票打折上想些辦法。

　　洛陽市旅游局這位負(fù)責(zé)人還說，在刺激航空業(yè)發(fā)展上，我們應(yīng)該向西雙版納學(xué)習(xí)，在20年前，西雙版納景洪機場也異常的冷清，但西雙版納的旅游推介非常成功，隨著西雙版納名氣的越來越大，慕名而來的游客越來越多，目前景洪機場每天出港的航班已達到20多個。

　　洛陽市一名叫孫慶州的市民認(rèn)為，由于洛陽離鄭州新鄭國際機場太近，所以在重振洛陽航空業(yè)時還應(yīng)該考慮在與新鄭機場的錯位競爭上下點工夫。

　　專家顏寒對支線機場很有研究，他認(rèn)為支線機場在當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展中是不可缺少的。洛陽機場只是全國支線機場現(xiàn)狀的一個縮影，他建議支線機場可根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鲂枨螅瑯?gòu)建樞紐直飛，干、支結(jié)合，支線聯(lián)程三種模式的航線網(wǎng)絡(luò)體系，與旅游部門協(xié)同開發(fā)旅游產(chǎn)品，構(gòu)建支線與支線，支線與干線機場聯(lián)程航線。支線機場還可通過航線補貼、起降費優(yōu)惠、干線機場起降權(quán)和優(yōu)良時刻安排等舉措吸引航空公司，增加航班航線。(張錫磊)