提高民眾在干部任用中的話語權

　　——群眾眼中的公選調查

　　51.3%的受調查者認可公選干部過程中的公正程度

　　92.6%的受調查者認為，應“提高民眾在干部任用中的話語權”

　　42.6%的受調查者認為，最應當破除封閉式、神秘化的選拔

　　近年來，“公開選拔”成為選人用人的新氣象，受到了各界的廣泛關注。但是，面對各地開展的領導干部公選活動，不少人心中有這樣一些疑問：公選領導干部過程中的公正性如何？民眾對公選的總體印象如何？領導干部公選的聲勢很大，是否剎住了選人用人上的不正之風？等等。圍繞上述民眾比較關心的問題，近期，人民論壇雜志《千人問卷》調查組聯合新浪網、人民論壇網進行了問卷調查，其中網友有效答卷為2295份，不同職業人士的受訪答卷239份，總計2534份。

　　51.3%的受調查者認可公選干部過程中的公正程度

　　公選干部已經逐漸成為選人用人的一種新途徑、新趨勢，其中許多地方在選拔環節中還引入了電視、網絡直播等新手段，使公開選拔干部成為民眾關注的焦點。比如，今年8月安徽省“公選”20名副廳級干部；今年7月，貴陽市舉辦區(縣)黨委書記人選“競崗”演講答辯和民意測驗大會，把區(縣)黨委書記職務拿出來民主推薦、公開競爭，并通過電視、廣播、網絡全程直播，20名競爭貴陽市4個區(縣)黨委書記的“考生”接受公開“考驗”；今年3月，南京市對公推公選市政府組成人員的答辯過程進行電視直播等等。

　　與此同時，公眾對公開選拔領導干部的信任度和滿意度也成為人們日益關心的話題。對于“你認為當前公選領導干部過程中的公正度如何”這個問題，51.3%的受調查者認為當前公選領導干部過程中的公正度較高(其中，認為公正度高和很高，破除了用人“潛規則”，過程公開透明的，占9.63%)。值得注意的是，仍有48.7%的受調查者表示“不大好說，關系可能仍是決定因素”。

　　在回答“對公選領導干部的總體印象和評價”這一問題時，有39.9%的受調查者認為公開選拔很好，體現了干部人事制度的創新，給了有能力者更多的晉升機會，促進了民主政治發展。但仍有60.1%的受調查者對公選領導干部存在憂慮，有受調查者指出，公選存在一定程度的“作秀”成分，跟一般民眾沒多大關系，不一定能真正把德才兼備者選上領導崗位。

　　而在回答“如果你符合某一職位的要求，你會參與公選考試嗎？”這一問題時，高達71.8%(共計1420票)的受調查者表示“會”。專家分析指出，近年來，伴隨著公民政治素養、文化素質的逐步提升，關注政府改革與創新、參與民主進程的熱情也隨之增加，這也從一個方面表明了公眾對公選制度的信任。

　　公選干部克服了少數人視野狹窄的局限，使群眾滿意的干部能夠有展現自己才能的機會，避免了少數人運作可能出現的暗箱操作，但綜合分析以上調查結果可以看出，近些年來，民眾對公選干部舉措雖然叫好，可仍有不少人對公選可能存在的問題表現擔憂，說明公開選拔制度在加強規范和完善的同時，也應加大宣傳和解釋力度，讓更多的民眾認可和信服。

　　42.6%受調查者認為最應當摒棄封閉式、神秘化的選拔

　　民眾最希望看到權力真正在陽光下運行，選出實實在在為老百姓謀利益，為老百姓辦實事、辦好事的領導干部。在“公選干部中最應當破除哪種不良方式？”的選項中，42.6%的受調查者認為最應當破除封閉式、神秘化的選拔方式，排第一位；認為應破除“組織提名優先，個人自薦難堪心理”的占33.61%，排第二位；認為應破除“能上不能下、遷就照顧”的占16.23%，排在第三位。

　　以上調查結果顯示，在干部選拔當中，如何依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權，仍然任重而道遠，這同時也說明了政治民主建設的長期性和艱巨性。當前，進一步樹立尊重知識、愛惜人才的觀念，破除論資排輩、求全責備的陳規，破除干部能上不能下、遷就照顧的陋習等依然重要。

　　對于“公選對干部隊伍帶來的最明顯的變化”這個選項，34.1%的受調查者認為公選對干部隊伍帶來的最明顯的變化是“使用權力更加謹慎”；26.3%的受調查者認為，公開選拔在很大程度上抑制了“跑官要官”現象。

　　一位通過公選走上領導崗位的干部坦言：從前總說干部手中的權力是群眾給的，說實話，我的體會并不深。這次從公選的各個環節一路走來，我深刻地體會到了這個道理，我一定會用好手中的權，為人民做好事、做實事，因為只有實實在在為老百姓謀利益，為老百姓辦實事、辦好事，才能贏得老百姓的心，才能最終贏得老百姓的信任。

　　92.6%的受訪者認為應“提高民眾在干部任用中的話語權”

　　對公開選拔領導干部，民眾也有他們的想法和建議。

　　在回答“當前公選干部過程中最應該完善的地方”這個問題時，有33.5%的受調查者認為，當前公選干部過程中最應該完善的地方是制度建設，使干部公開選拔更加制度化，把公選工作中的成功經驗，以法律、法規、條文的形式固定下來，形成相互配套、緊密銜接的制度體系。認為“不能僅僅拿出幾個虛職、副職或非重要部門的非重點職位進行公選”占22.53%；認為“面試環節應該更科學公正，避免潛規則介入”占22.36%。

　　而在面對“你認為干部人事制度改革中的關鍵是什么”的提問時，92.6%的受訪者認為應“提高民眾在干部任用中的話語權”。可見，“以科學化、民主化和制度化為目標，改革和完善干部人事制度”，不僅是改革方針，也是民眾最現實的期盼。

　　中共中央黨校黨建部教授、博導梁妍慧分析指出，在加強公開選拔制度化的同時，應重點擴大黨員和群眾對干部的提名權、選舉權等，使黨員和群眾在干部選用的關鍵部位和關鍵環節發揮“主體”作用。本世紀初，四川平昌縣靈山鄉開啟了“中共歷史上第一次黨員公推直選黨委領導班子”的嘗試，之后相繼在四川、江蘇、湖北、云南等地展開了試點探索。這種針對選舉類干部產生方式的嘗試，與公開選拔等方式有所不同。這種不同，不僅體現在具體做法上，更重要的是體現在深化干部人事制度改革的思路、目標和步驟等方面，這便觸及到了干部人事制度改革的攻堅環節與關鍵部位，成為解決干部人事制度深層次問題的有力措施。改革的重點對象、具體目標，可從上下兩方面展開：一是擴大決定的“主體”，把主要領導干部的決定權由常委會交與全委會票決制；二是改革黨政主要領導干部的選舉制度，從基層開始，全面推行“公推公選”、“公推直選”、“兩推一選”等做法。

　　(執筆：人民論壇記者 康 培)