廣深勞動(dòng)仲裁案激增 用工不規(guī)范是根源

　　勞動(dòng)爭(zhēng)議案“井噴”疏流解困之路何在

　　農(nóng)民工小黃和廣州市勞保局仲裁辦主任謝迎建見到記者時(shí)，都是一臉的無奈。

　　正在廣州市仲裁院窗口申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的小黃說：“我只想要回3200元的欠薪，但工作人員卻說要到8個(gè)月后才能開庭。原想著盡快拿到欠薪，然后在春運(yùn)高峰到來前回家，可等仲裁要這么久，我真是進(jìn)退兩難。”

　　“沒辦法，案件實(shí)在是太多了。”說這話時(shí)謝迎建更為發(fā)愁的是，與去年同期相比，今年下半年廣州勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增多了一倍。

　　據(jù)悉，面對(duì)案件激增的態(tài)勢(shì)，勞動(dòng)仲裁部門加班加點(diǎn)辦案，雖然審結(jié)率逐月增多，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上積壓案件上升的速度。目前全市積案達(dá)到9600件，占到總立案數(shù)的四分之一。目前，廣州市勞動(dòng)仲裁的案件已經(jīng)排期到了明年9月。謝迎建表示，年底是勞動(dòng)仲裁案件的高發(fā)期，估計(jì)數(shù)量還會(huì)增加很多。

　　記者了解到，深圳市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院同樣面臨著勞動(dòng)仲裁案件“井噴”的問題。該院負(fù)責(zé)人告訴記者，上半年他們受理的仲裁案件達(dá)到了23785宗，同比增長(zhǎng)了243%，下半年勢(shì)頭有增無減，預(yù)計(jì)全年的案件將比去年激增三倍以上。

　　不少申訴人的訴求多達(dá)四五項(xiàng)

　　據(jù)記者了解，廣深兩地勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量“井噴”，其訴求與以往相比也有變化。

　　首先，綜合性訴求多是新受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈現(xiàn)的一個(gè)突出特征。訴求主要涉及工資或加班費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、工傷賠償、醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷、勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)等諸多方面。其中，工資、加班費(fèi)拖欠及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金追索案件數(shù)量比重最大。為數(shù)不少的申訴者提出的訴求多達(dá)四五項(xiàng)，有的更是多達(dá)八九項(xiàng)。

　　其次，從經(jīng)裁定不予立案的案件看，絕大多數(shù)屬于超過時(shí)效。主要原因是申訴人對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)不了解，或者出現(xiàn)理解偏差。一些訴求工資、加班費(fèi)的案件，短的已有幾個(gè)月，長(zhǎng)的有20多年時(shí)間。有的申訴者要價(jià)草率、不切實(shí)際。一名申訴者在訴求中要求單位補(bǔ)發(fā)1999年至今的加班工資148萬多元，外加解除勞動(dòng)合同補(bǔ)償金98368元，而其本人的月應(yīng)發(fā)工資只有3000元左右。

　　用工不規(guī)范成案件高發(fā)根本原因

　　勞動(dòng)仲裁案件為什么會(huì)有如此之快的增速呢？

　　廣州市勞保局仲裁辦相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說，2006年10月出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋(二)》，大幅放寬了勞動(dòng)者追索包括加班工資在內(nèi)的勞動(dòng)報(bào)酬的訴訟時(shí)效，導(dǎo)致員工追索兩年以上加班費(fèi)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件，尤其是為追索加班費(fèi)而要求解除勞動(dòng)關(guān)系的重特大集體勞資糾紛急劇上升。

　　今年1月1日起勞動(dòng)合同法正式實(shí)施后，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為在與勞動(dòng)合同法的實(shí)施發(fā)生沖撞時(shí)，必然導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增多。

　　據(jù)介紹，勞動(dòng)合同法的實(shí)施也帶來了一些新型的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，如部分企業(yè)為減少經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等支出而改變工資結(jié)構(gòu)、變相降低員工工資等。廣州市勞保局仲裁辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新型勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的出現(xiàn)，增加了案件的數(shù)量，也增加了案件辦理的難度。比如，一些很了解勞動(dòng)合同法的高管或人事經(jīng)理，讓員工簽合同，自己卻不簽，然后自己到勞動(dòng)部門上訴企業(yè)不簽勞動(dòng)合同，申請(qǐng)支付雙倍工資的賠償，這樣的高管工資都比較高，支付雙倍的工資也是一筆不小的數(shù)目。

　　此外，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法于今年5月1日起實(shí)施，受理和處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的時(shí)間縮短，受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件范圍擴(kuò)大，加上勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的免費(fèi)，使得企業(yè)、員工維權(quán)實(shí)現(xiàn)了“零成本”，這也是導(dǎo)致案件激增的原因。而勞動(dòng)爭(zhēng)議的雙方對(duì)仲裁裁決不服，均向法院起訴，一個(gè)糾紛可能同時(shí)引發(fā)兩起勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟案件。

　　這位負(fù)責(zé)人說，今年還有一個(gè)特殊情況，就是受全球金融危機(jī)的影響，導(dǎo)致一些企業(yè)破產(chǎn)、裁員或減產(chǎn)，因此造成的勞資糾紛短時(shí)間內(nèi)飆升。專家預(yù)測(cè)，就算經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，明后年勞動(dòng)爭(zhēng)議案件激增的情況仍將繼續(xù)。

　　有專家認(rèn)為，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量出現(xiàn)“井噴”，不是個(gè)別地區(qū)的特有現(xiàn)象。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件不再收費(fèi)只是一個(gè)誘因，而長(zhǎng)期存在的用人單位用工不規(guī)范，甚至違法用工，才是根本原因。

　　完善調(diào)解仲裁機(jī)制優(yōu)化勞資環(huán)境

　　激增的案件加重了勞動(dòng)仲裁部門原本就有的“人少案多”困境，如何盡快清理存案，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的效率，成為擺在勞動(dòng)仲裁部門面前最為迫切的問題。

　　廣州市勞保局黨委副書記董克義表示，增加人手是最為直接有效的方式。目前正在研究解決辦法，爭(zhēng)取更多編制。“不過短時(shí)間內(nèi)可能很難解決，我們只能臨時(shí)增加一些人，同時(shí)提高辦事效率，盡可能地增加結(jié)案率。目前，勞動(dòng)仲裁部門的工作人員都在加班加點(diǎn)。”

　　董克義說，勞動(dòng)仲裁部門也在跟法院溝通協(xié)商，盡可能減少重復(fù)上訴。另外，通過企業(yè)與職工進(jìn)行協(xié)商，政府、企業(yè)、工會(huì)三方協(xié)商，盡可能地減少勞資糾紛問題。據(jù)悉，目前通過調(diào)解協(xié)商解決的案件已占到全部案件的53%。

　　有專家表示，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的調(diào)解仲裁機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，將勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院立案與調(diào)解職能分開，分設(shè)立案庭、調(diào)解中心，立案庭專司立案，調(diào)解中心除從事調(diào)解工作外，還負(fù)責(zé)全市各街道的調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。此外，還要改革仲裁院審理機(jī)構(gòu)，分設(shè)普通審理庭和社會(huì)保險(xiǎn)庭，增設(shè)小額勞動(dòng)爭(zhēng)議審理庭，負(fù)責(zé)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議一裁終局、先行裁決與先予執(zhí)行案件。

　　專家認(rèn)為，調(diào)整機(jī)構(gòu)職能可以對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)現(xiàn)橫向分流，而在縱向上，還應(yīng)加快基層勞動(dòng)仲裁實(shí)體化建設(shè)，依托現(xiàn)有街道勞動(dòng)保障平臺(tái)，成立基層仲裁部門，加強(qiáng)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。基于行政成本節(jié)約的原則，可建議賦予街道勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的法定職責(zé)，在每個(gè)街道增加2至3名工作人員，專司勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解工作。以調(diào)解成功率在30%來估算，這部分新增力量一年可有效處理約15000宗勞動(dòng)爭(zhēng)議，這樣一來，就能夠減輕市級(jí)仲裁部門的壓力，加快案件處理速度。因此，建議國(guó)家有關(guān)方面盡快統(tǒng)一制定各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院的人員、裝備、經(jīng)費(fèi)等配備標(biāo)準(zhǔn)，使之在調(diào)處勞動(dòng)關(guān)系矛盾中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　此外，一位長(zhǎng)期關(guān)注勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的人士認(rèn)為，鑒于勞動(dòng)者年底集中維權(quán)的特殊性，可以考慮簡(jiǎn)化勞動(dòng)仲裁程序，加快勞動(dòng)仲裁案件辦理速度。比如，準(zhǔn)許部分?jǐn)D不上勞動(dòng)仲裁“班車”的勞動(dòng)者直接起訴維權(quán)，由敗訴一方承擔(dān)律師、訴訟費(fèi)。或者由政府給勞動(dòng)者討薪提供制度支撐與法律援助，進(jìn)一步拓寬勞動(dòng)者維權(quán)通道，降低維權(quán)成本。

　　專家分析，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，化解勞動(dòng)仲裁“井噴”現(xiàn)象的根本路徑在于，進(jìn)一步優(yōu)化勞資環(huán)境，前移勞資糾紛干預(yù)關(guān)口，提高政府執(zhí)行力，加大用人單位違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與欠薪成本，把勞資糾紛化解在萌芽狀態(tài)，解決在平時(shí)的工作中，從而避免年終勞資糾紛扎堆，政府執(zhí)法部門疲于應(yīng)付，勞動(dòng)者維權(quán)無門現(xiàn)象的發(fā)生。

　　面對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量“井噴”現(xiàn)象，專家建議，要通過長(zhǎng)期的普法教育和法律法規(guī)宣傳，不斷增強(qiáng)用人單位和勞動(dòng)者雙方的法律意識(shí)，特別是增強(qiáng)用人單位依法用工的自覺性。同時(shí)，加大對(duì)違法用工的懲處力度，讓敢于違法用工的單位付出高額代價(jià)。(本報(bào)記者 鄧新建）