部分志愿者的行為在某種程度上呈現自發(fā)分散和無序狀態(tài)

　　制定志愿服務法已成當務之急

　　12月5日，國際志愿者日，人們的目光再次投向汶川地震中，那一個個背著背包而來，匆匆而走，不留名的好心人，和北京奧運會期間通過熱情周到的服務，讓各國友人體會了中國這個文明古國禮儀與風范的50萬熱心人，他們都有一個動聽的名字———志愿者。2008年，注定是不平凡的一年，志愿者們一個個美麗的身影深深地印在了國人的腦海中。

　　與此同時，司機未請假赴四川抗震一月遭公司辭退此類的報道讓我們心酸，有專家指出，在這次突發(fā)性巨大地震災難面前，由于我國志愿服務法等法律規(guī)范的缺失，使得部分志愿者的行為在某種程度上呈現自發(fā)、分散和無序的狀態(tài)。因此，制定一部志愿服務法已成當務之急。

　　現狀：地方立法走在前

　　在社會經濟快速發(fā)展的今天，地域差別與貧困差距的擴大、社會保障體系不健全、社會治安形勢嚴峻、環(huán)境污染、自然災害頻發(fā)以及國際犯罪和恐怖事件的威脅都迫切需要解決。

　　“應對這些新挑戰(zhàn)，完全依靠政府的力量是遠遠不夠的，必須動員全社會的力量，發(fā)揮各種組織和每一個人的能動作用。這在客觀上為志愿者活動的發(fā)展提出了迫切的要求和現實的可能。”清華大學法學院副教授田思源說。

　　據團中央有關負責人介紹，自1993年底團中央發(fā)起實施青年志愿者行動以來，志愿服務已在全國范圍開展15年，累計已有3.82億多人次的青年和社會公眾為社會提供了超過78億小時的志愿服務。按照《中國注冊志愿者管理辦法》進行注冊的志愿者人數達到2946萬。在我國高校，已建立起1910個志愿者協(xié)會。

　　田思源告訴記者，據統(tǒng)計，目前我國已有22個省市制定了志愿服務地方性法規(guī)。上海、新疆已將志愿服務立法列入2008年人大的立法計劃，山西等地也已啟動了這方面的立法工作。

　　1999年8月出臺的《廣東省青年志愿服務條例》則是我國首部關于青年志愿服務的地方性法規(guī)。此舉標志著廣東青年志愿服務從此有法可依，步入法制化軌道，并為全國青年志愿服務立法提供了寶貴的探索經驗。

　　前不久通過的《廣州市志愿服務條例》明確規(guī)定了志愿服務組織安排志愿者從事?lián)岆U救災等可能危及人身安全的志愿服務，應當為志愿者購買相應的人身意外傷害保險。這在我國現有的志愿服務立法中尚屬首次。

　　“但是由于目前全國還沒有一部統(tǒng)一的志愿服務立法，志愿者在參加志愿活動時權益得不到有力的保障”。讓人擔憂的是，志愿者在公益活動中一旦發(fā)生意外，將面臨法可依的尷尬局面，此外，由于缺乏政策支持，志愿服務活動還存在經費難以保障等問題。

　　志愿服務需單獨立法

　　2004年，共青團中央向全國人大內務司法委員會提出立法建議報告，建議考慮推動志愿服務的全國立法工作。

　　前不久，由民政部牽頭起草的慈善事業(yè)促進法，將慈善志愿者單列一章加以規(guī)定，包括志愿服務的原則、志愿者的注冊制度、志愿者的權利和義務、志愿者注冊組織的權利和義務、志愿服務記錄和激勵機制等。這一信息表明，志愿服務立法已日益受到關注和重視。

　　但是，慈善法規(guī)定志愿服務并不能替代國家對志愿者志愿服務的統(tǒng)一單獨立法，而恰恰反映了國家統(tǒng)一單獨立法的必要。

　　田思源分析，志愿服務并不限于“慈善”活動。如果慈善法規(guī)定慈善活動中的志愿服務，那么體育法就可以規(guī)定體育活動中的志愿服務，環(huán)境保護法就可以規(guī)定環(huán)保活動中的志愿服務。這樣的立法思路只能導致我國的志愿服務立法更加分散。因此，國家應盡快制定統(tǒng)一單獨的志愿者志愿服務法律或者行政法規(guī)。

　　應規(guī)范志愿服務合同

　　目前，全國大部分地區(qū)還沒有出臺志愿服務相關法規(guī)，在這樣一個過渡期，應該如何加強志愿者的權利保障？

　　對此，北京市給出了經驗。記者了解到，在去年的國際志愿者日，《北京市志愿服務促進條例》正式實施。該條例規(guī)定，志愿者組織與志愿者之間、志愿者組織與接受志愿服務的組織或個人之間，應當就志愿服務的主要內容協(xié)商一致。任何一方要求簽協(xié)議時，應當簽署書面協(xié)議。條例還規(guī)定了協(xié)議的主要內容。

　　此外，該條例還明確對人身安全、身心健康有較高風險的志愿服務活動、連續(xù)3個月以上專職服務、為大型社會活動中提供志愿服務、組織志愿者在北京市行政區(qū)域以外開展志愿服務、組織境外人員開展志愿服務5種情況下，志愿者組織應當與志愿者簽訂書面協(xié)議。

　　田思源認為，在目前國家立法尚未出臺的情況下，除了依據地方性法規(guī)來保護志愿者合法權利以外，還應該考慮在實踐中通過合同的方式確定志愿服務雙方當事人的權利與義務。根據志愿服務內容的不同，有針對性地規(guī)定合同條款，這是目前保護志愿者權利的有效方式。(本報記者 袁定波 本報見習記者 張亮)