回憶起一年前“出國考察”的經(jīng)歷，54歲的國有事業(yè)單位中層干部何建義還搖頭連連，在敬業(yè)了一輩子的他眼里，“出國考察”應(yīng)該是一次學(xué)習(xí)交流的機(jī)會，結(jié)果卻成為了一次集體旅游，讓他有些“想不通”。這兩天關(guān)于溫州培訓(xùn)團(tuán)的新聞報(bào)道更讓他吃驚不已，驚嘆自己成了“老古董”。

　　然而實(shí)際上，假借“考察”之名利用公費(fèi)旅游，早已成為很多單位的“潛規(guī)則”，早在去年“兩會”，便有委員提出至少有1/4的公費(fèi)出國成為旅游，應(yīng)當(dāng)予以重視。出國考察，到底如何蛻變成“出國旅游”，乃至“太太考察團(tuán)”？本報(bào)記者采訪了一些業(yè)內(nèi)人士。

　　“出國考察”的真相

　　“想用公款出國考察，其實(shí)挺簡單。”陳尋是一家國有事業(yè)單位的行政工作人員，每年單位組織“出國考察”，都要由他經(jīng)手。外界看來很神秘的“出國考察”，在他看來只不過是每年都要進(jìn)行的例行公事。他與幾位旅行社的工作人員也為記者講解了“出國考察”的方方面面。

　　“考察項(xiàng)目很多都是找上門來的。”陳尋說，并非所有出國考察都是單位一手策劃，市場上專門有一些冠名曰“文化傳播公司”或是“國際會展協(xié)會”的機(jī)構(gòu)，會主動給各機(jī)關(guān)單位打電話，詢問該單位近期有沒有出國“考察”的意愿。有時(shí)這些機(jī)構(gòu)還會有針對性地推薦一些項(xiàng)目，也會提供相關(guān)的邀請或培訓(xùn)計(jì)劃，之后就會進(jìn)入審批階段。

　　“想出國考察，就要找一個(gè)好的‘由頭’。”陳尋表示這也是相對麻煩且關(guān)鍵的一步，有意愿參加出國考察的人，會向他們的上級提出申請，設(shè)法拿到上級領(lǐng)導(dǎo)的簽字。理由可以編排得五花八門，可以說是去學(xué)國外的先進(jìn)技術(shù)，也可以說要去考察國外的市容市貌，或者說國外哪個(gè)地方有相關(guān)專業(yè)展覽，需要去參觀、學(xué)習(xí)，“總之，只要找個(gè)能跟專業(yè)對口的理由就行了。”

　　“其實(shí)大家都明白這種‘考察’的目的，上級領(lǐng)導(dǎo)也知道。所以，只要寫清這次‘考察’的時(shí)間、地點(diǎn)和任務(wù)即可。”在單位審批通過后，還需要通過國家外國專家局出國培訓(xùn)管理司的審核。在國家外國專家局的網(wǎng)站上，有一份《出國培訓(xùn)團(tuán)組項(xiàng)目申辦程序》，其中規(guī)定，“每年10月開始辦理下一年度培訓(xùn)計(jì)劃，申請單位(協(xié)會部室或?qū)�業(yè)協(xié)會)填寫出國培訓(xùn)項(xiàng)目申請表，充分說明派出培訓(xùn)的意義、需解決的管理或技術(shù)關(guān)鍵問題。派出團(tuán)組人數(shù)一般為20人，時(shí)間三周。”

　　國家外國專家局出國培訓(xùn)管理司的工作人員介紹，在接到單位的申請后，一般會在10個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)，對于一些明顯不合理的培訓(xùn)計(jì)劃，也會給出整改建議或直接否決，不過具體每年有多少“考察計(jì)劃”通過審批，該工作人員表示不便透露。

　　“只要手續(xù)齊全、合格，簽證處和出國培訓(xùn)管理司這些地方，都不會為難我們。”陳尋表示，當(dāng)他們把自己的一切手續(xù)辦好后，那些承辦公司或協(xié)會，都會充當(dāng)旅行社的角色，甚至推薦自己的旅行線路，不過價(jià)錢也會相較旅行社貴一些，“所以大多數(shù)單位最后都會選擇找旅行社代理。”

　　行程：“三城市禁令”基本沒人遵守

　　“那些公務(wù)團(tuán)或是考察團(tuán)，都是自己先制定行程，再交給旅行社去安排。旅行社其實(shí)是很被動的。” 某旅行社的業(yè)務(wù)人員林茴表示，通常考察團(tuán)交給旅行社的行程表上，除了半天到一天的“考察”或“培訓(xùn)座談”活動后，都會設(shè)計(jì)旅游的景點(diǎn)，旅行社會按照行程進(jìn)行安排。

　　按照國家外國專家局有關(guān)規(guī)定，出國培訓(xùn)期間授課時(shí)間不得少于三分之一，同時(shí)培訓(xùn)只能在一個(gè)國家的三個(gè)主要城市且必須安排有分量的內(nèi)容，并且這些都要在培訓(xùn)日程中反映出來。不過在記者調(diào)查的實(shí)際情況中，三個(gè)城市的禁令基本是一紙空談。

　　在國家外國專家局公布的《2008年境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單》中，共有來自36個(gè)國家和地區(qū)的282家機(jī)構(gòu)入選，這其中包括耶魯大學(xué)這樣的名校，也包括南非繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)院這種知名度不高的機(jī)構(gòu)，而此次被取消境外培訓(xùn)資格的美國西北理工大學(xué)也在名單中，編號為“990031”。

　　一名旅行社的工作人員表示，美國、加拿大、歐洲和澳大利亞是最受歡迎的考察地區(qū)，而選擇去美國的考察團(tuán)一般都會去東西海岸、夏威夷、洛杉磯、紐約、華盛頓、拉斯韋加斯這些比較有名的地方。而實(shí)際上，美國的拉斯韋加斯是明令禁止受培訓(xùn)人員去的城市，至于三個(gè)城市的禁令，“基本上沒人遵守。”

　　人員：帶不帶家屬“看領(lǐng)導(dǎo)需求”

　　“帶不帶家屬，要看領(lǐng)導(dǎo)需求。”林茴告訴記者，類似的“考察”或“培訓(xùn)”團(tuán)，通常人數(shù)在三五人到十幾人不等，有時(shí)人少也會跟隨旅行社常規(guī)線路的散客拼團(tuán)走，人數(shù)多的時(shí)候可以單組一個(gè)團(tuán)。而“考察團(tuán)”的人員組成，一般都是單位中“頭頭腦腦”的人物，旅行社從不干涉。

　　旅行社工作人員表示，作為旅行社一方，其實(shí)很歡迎這樣的“考察團(tuán)”，由于人數(shù)少，平均費(fèi)用高，導(dǎo)游、司機(jī)、旅行社掙的也就多。

　　按照旅行社工作人員的說法，以“考察”之名行旅游之實(shí)的項(xiàng)目，反倒促成了“多贏”的局面。然而用公款出國旅游，真實(shí)的受害者便是廣大納稅者，而網(wǎng)絡(luò)上也有人評論，“在如今的環(huán)境下，‘出國考察’跟‘公款旅游’基本已畫了等號。”

　　費(fèi)用：比普通旅游高三成

　　“這種考察性質(zhì)的團(tuán)，要比普通旅游的費(fèi)用高。”林茴介紹，以美國團(tuán)為例，一般十天左右的團(tuán)，個(gè)人報(bào)價(jià)是每人2.3至2.5萬元，而對于考察團(tuán)的報(bào)價(jià)，通常在每人3萬元左右，會比普通價(jià)位高30%左右。若是只有三五人的小團(tuán)，則費(fèi)用還要更高，每人要4至5萬元。

　　價(jià)格昂貴的原因，一方面來源于考察團(tuán)通常會要求“住更好酒店、吃更好團(tuán)餐、租更好轎車”等額外服務(wù)；另一方面，來源于交易過程中一些非常規(guī)費(fèi)用的產(chǎn)生。一名不愿透露姓名的旅行社業(yè)務(wù)人員表示，負(fù)責(zé)考察團(tuán)前期工作安排的人員，有時(shí)會向旅行社索要回扣，然后默許旅行社的高定價(jià)。

　　“費(fèi)用都是領(lǐng)導(dǎo)批的，誰敢過問。”對于單位的公費(fèi)考察是否合理，陳尋表示自己并無權(quán)管理。而旅行社大多表示只是本身是服務(wù)行業(yè)，“顧客有什么要求，我們就解決什么問題。”

　　而對于目前“出國考察”的違規(guī)現(xiàn)象，國家外國專家管理局出國培訓(xùn)管理司的工作人員表示，目前只能依照規(guī)定進(jìn)行審核，手續(xù)齊全、程序合格的就會予以辦理，而之后會不會對審批規(guī)則進(jìn)行改進(jìn)，目前還沒有接到通知。

　　新聞回放

　　網(wǎng)友揭出公費(fèi)考察真面目

　　11月26日，一則名為《我無意中撿到的某市公務(wù)員出國考察費(fèi)用清單》的帖子，出現(xiàn)在“天涯社區(qū)”，隨即在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)網(wǎng)友熱議。發(fā)帖人公布的清單和文件中顯示，“溫州23人赴美培訓(xùn)團(tuán)”團(tuán)員在21天的行程里，先后到了夏威夷、洛杉磯、拉斯韋加斯等近10個(gè)美國大城市，其中“公務(wù)活動”卻只有5天。培訓(xùn)團(tuán)一共花費(fèi)近65萬元，甚至在拉斯韋加斯租住700美元一晚的旅館。

　　截至目前，已有4名相關(guān)責(zé)任人被分別予以黨內(nèi)嚴(yán)重警告和黨內(nèi)警告處分。同時(shí)，國家外國專家局出國培訓(xùn)管理司已決定停止事件中的培訓(xùn)方——美國西北理工大學(xué)的境外培訓(xùn)資格，并責(zé)成浙江省外國專家局盡快查明溫州市委組織部赴美國培訓(xùn)團(tuán)所涉及的有關(guān)問題。一則《關(guān)于加強(qiáng)出國(境)培訓(xùn)團(tuán)組管理的緊急通知》也出現(xiàn)在國家外國專家局網(wǎng)站首頁上，“通知”稱，“對出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題將嚴(yán)肅查處，追究組團(tuán)單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。”(本文中提及人名皆為化名)(記者 吳楠 通訊員 王漫）