試點已在8省市展開

　　如何進一步激活行政復議化解行政爭議的主渠道功能？國務院法制辦近日推出行政復議委員會試點工作。據悉，目前，已有8省市開展此項試點。

　　國務院法制辦行政復議司司長呂錫偉說，當前，社會對行政復議法律制度平臺最基本的要求就是有效、便捷和公正。要實現這一目標，就需要創新現行行政復議體制機制。“我們考慮建立一個政府主導、專業保障和社會專家學者參與的審理案件模式，即行政復議委員會模式，來推動這一進程。”

　　呂錫偉告訴記者，試點情況每半年需向國務院法制辦反饋一次，在總結經驗的基礎上逐步推廣。目前，有的試點單位已經拿出試點方案。

　　據介紹，首批開展行政復議委員會試點的8個省市是北京、黑龍江、江蘇、山東、河南、廣東、海南和貴州。

　　為公正有效便捷 國務院法制辦創新行政復議體制 權威詳解

　　行政復議委員會試水緣由

　　在許多行政法學界人士眼中，國務院法制辦近日推出的行政復議委員會試點工作，意義可謂非同一般。逐漸形成的一種主流觀點是，如此大規模試點行政復議委員會，標志著我國行政復議體制機制正在醞釀著一項大的創新。

　　日前，國務院法制辦行政復議司司長呂錫偉向記者詳細講述了國務院法制辦推出這一重大舉措的幕后詳情。

　　行政復議漸成維權重要途徑

　　民告官，可以申請行政復議，也可以提起行政訴訟，這是法律賦予行政相對人的選擇空間。相對于訴訟平臺，行政復議具有便捷高效、且不收費等制度優勢。

　　據統計，2003年到2007年，全國共收到行政復議申請428395件，受理377768件，審結342107件，審結率達九成以上。從案件審理結果看，直接或間接糾正原行政行為的近36%。

　　今年，在已經審結的69件國務院裁決案中，決定維持的42件，下發意見書的33件，糾錯率高達40%。

　　據介紹，行政復議的案由，近半數因行政處罰引起，其他主要案由還包括行政許可、行政強制措施和行政征收等。近年來，涉及公民不動產的土地征收、自然資源確權、工傷認定、信息公開和行政機關不作為等提起的行政復議案件呈上升趨勢。

　　“過去，遇到這些問題老百姓習慣找信訪，現在開始申請行政復議，這說明，行政復議無疑已經成為行政相對人尋求人身權、財產權保護的重要途徑。”呂錫偉說。

　　探索相對集中行政復議審理權

　　選擇行政復議的人多了，這一處理爭議的方式本身存在的問題便愈加凸顯。

　　據權威機構提供的數字，現有70%的行政糾紛未經行政復議直接進入了行政訴訟。

　　多數專家認為，這是行政復議能力建設偏弱的重要標志，究其原因，問題比較復雜。

　　在制度層面，根據行政訴訟法的規定，經行政復議的案件，行政復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。在這種制度設計之下，行政復議機關因怕當被告，往往對行政復議申請采取能不受理就不受理、能維持就維持的態度，公信力被大打折扣。

　　工作層面的問題更大。在我國，雖然確立了行政復議制度，但相應的運轉條件沒有跟上。據初步統計，我國有行政復議權的機關有1.8萬多個，但地方三級政府的專職行政復議人員僅有1532人；區縣級政府專職行政復議人員平均僅有0.2人，卻需要辦理案件總量的50%，行政復議力量嚴重不足。

　　一方面是力量不足，另一方面受現行行政管理體制的制約，原本有限的行政復議資源又被分散在各個政府工作部門中，加上行政管理各自特點不同，政府工作部門的行政復議工作任務很不平衡，造成有的部門有人沒案辦，有的部門有案沒人辦，行政復議資源無從優化利用，變得更加緊張，成為制約行政復議功能發揮的瓶頸。

　　記者注意到，國務院法制辦此次發出的《關于在部分省、直轄市開展行政復議委員會試點工作的通知》，同時賦予了行政復議委員會在試點過程中探索并逐步推行相對集中行政復議審理權。

　　“通知”強調，在行政復議委員會試點過程中探索并逐步推行相對集中行政復議審理權，可以有效集中現有分散的行政復議資源，有效強化政府依法解決行政爭議的功能，保障行政復議制度功能的充分發揮，也是在不大規模增加現有編制的前提下，加強行政復議力量的途徑。

　　“探索相對集中復議審理權，意味著將逐步推行縣級以上地方政府只設立一個綜合性行政復議中心，統一審查下一級政府和本級政府所屬部門及其派出機構作為被申請人的行政復議案件。為防止可能發生的地方政府保護主義，中央政府部門將強化對地方政府的監督。”呂錫偉說。

　　既考慮我國國情又參考國外經驗

　　在去年11月14日正式成立的北京市人民政府行政復議委員會的28名委員中，有18位是來自北京部分高校、研究機構和國家部委的知名專家學者。輿論普遍認為，吸收社會專業資源實行專家審議、科學斷案，有利于進一步消除人們對行政復議“官官相護”的疑慮，增進申請人對案件裁判結果的認同。

　　據介紹，試點行政復議委員會模式，參考了一些國家和地區的經驗，比如美國的行政上訴委員會、英國的行政裁判所、韓國的行政審判委員會以及我國臺灣地區的訴愿委員會等。

　　“這些委員會的特點各有不同，我們不是照搬，而是在充分考慮我國國情的基礎上，有選擇地吸收。”呂錫偉進一步解釋說，我們強調政府主導，就是要強調行政復議依托于行政層級，強調行政復議的權威性；強調專業保障，就是一定要保證有一支專業隊伍去解決行政爭議，因為行政復議的專業性非常強，既包括行政管理也包括法律方面的專業性；為什么還要強調社會專家參與呢？就是要強調它的社會公信力，讓老百姓知道不是行政機關關起門來解決爭議。“行政復議委員會的目的是要實現三者的統一。”

　　會審重大疑難案件把關案件質量

　　呂錫偉告訴記者，行政復議委員會試點，將根據依法實施、穩步推進、注重實效的原則進行。這既是落實黨中央、國務院關于完善行政復議體制、創新行政復議工作機制要求的重要舉措，也是今后五年貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》的一項重要工作安排。

　　國務院法制辦要求試點單位要妥善處理好行政復議委員會與行政復議機關首長負責制的關系，發揮行政復議委員會在討論決定行政復議案件、解決行政復議重大問題中的作用，使行政復議委員會切實承擔起其所屬行政復議機關的法定職責。

　　據記者了解，已經成立了行政復議委員會的黑龍江省要求，政府行政復議委員會實行定期集中審核行政復議委員會辦公室提報的重大、疑難、復雜案件初審報告并提出意見；北京市政府行政復議委員會主要針對7大類行政復議案件召開審理會和全體會。7類案件分別包括事實、證據不易認定的；存在較大爭議和專業性難度較大的；涉及重大公共利益的；在本區域社會影響較大的；法律關系復雜的以及法律適用存在重大分歧的，并最終將審理結果上報市政府。

　　記者手記

　　行政復議的社會公信力如何考量？采訪中，一些專家學者將其歸為三個方面：當事人是否愿意選擇這一渠道解決爭議、申請人對行政復議結果的認同度以及法院對行政復議決定的維持度。其實，三者歸為一點就是要求行政復議具有辦案質量，不當擺設不當“維持會”，不搞“官官相護”，而這也正是行政復議委員會創新試點的追求。(李立)