緊挨“世遺”出生并非無任何批準手續(xù)

　　相關(guān)部門在推諉中揭開洛陽龍門石窟西山別墅群“身世”之謎

　　龍門石窟位于河南洛陽市龍門山西山上，2000年11月入選世界文化遺產(chǎn)，與甘肅敦煌莫高窟、山西大同云岡石窟并稱為“中國三大石刻藝術(shù)寶庫”。

　　近期關(guān)于“洛陽龍門西山驚現(xiàn)神秘別墅群”的消息，不僅把人們質(zhì)疑的目光聚集在“別墅群到底有沒有經(jīng)過批準”、“會不會影響石窟的保護”等有關(guān)別墅群“身世”之謎的問題上，還聚集到了當?shù)卣�府對此事的態(tài)度上。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)：洛陽龍門石窟西山別墅群的建設并非無任何批準手續(xù)！

　　目擊：已建成別墅6排27套

　　12月13日，記者駕車從龍門石窟風景區(qū)出發(fā)，繞過村莊和山坡，用了23分鐘就來到了洛欒公路標有“郭寨”字樣的公交車站牌前。從站牌前的一條小路上坡，不到500米就是被人們所關(guān)注的“龍門西山別墅群”。

　　記者看到，主體已建成的別墅有6排27套，部分已經(jīng)安裝了塑鋼窗外框，還有2套才挖了地基，但圍墻已被推倒。

　　在別墅房的門口貼著洛陽市龍門文化旅游園區(qū)管理委員會的封條，落款時間為12月8日，封條上沒有加蓋印章。別墅的墻上張貼著伊川縣建設局12月10日下發(fā)的伊建許撤銷字[2008]第1號《行政許可撤銷決定書》。

　　政府：責令停工再全面調(diào)查

　　別墅群所在的地方雖然也屬于西山的一部分，但以前屬于伊川縣管轄，石窟保護區(qū)屬于洛陽市區(qū)管轄，最近才劃歸龍門文化旅游園區(qū)管理。

　　伊川縣國土局工作人員稱，今年5月，洛陽市政府下發(fā)了《關(guān)于伊川縣郭寨東草店西草店3建制村劃歸洛龍區(qū)管轄的通知》，他們已把有關(guān)土地資料移交洛龍區(qū)國土局。

　　但洛龍區(qū)國土局給的答復卻是，伊川縣國土局并沒有將有關(guān)土地資料移交給他們，而且按照今年9月洛陽市政府下發(fā)的《關(guān)于委托龍門文化旅游園區(qū)管理龍門石窟街道辦事處的通知》，郭寨村劃歸新成立的洛陽市龍門文化旅游園區(qū)管委會下屬的龍門辦事處管轄。

　　龍門文化旅游園區(qū)管委會規(guī)劃科的負責人則說，他們并不清楚龍門石窟規(guī)劃區(qū)的具體范圍，所以也無法判斷別墅位置是否在龍門石窟規(guī)劃區(qū)。

　　記者了解到，12月9日晚，洛陽市委、市政府曾召開專題會議，對別墅群問題研究出初步處理意見：一是責令在建別墅群全面停工，由土地和規(guī)劃執(zhí)法部門進行封存；二是立即啟動責任追究程序，由市紀檢委、監(jiān)察局牽頭進行工作；三是依法行政，結(jié)果調(diào)查清楚后，及時向社會和媒體公布調(diào)查和處理結(jié)果。

　　洛陽市一位負責人對媒體記者公開表示，根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果，別墅群并不在世界文化遺產(chǎn)核心保護區(qū)范圍內(nèi)，但確實是在建設控制區(qū)范圍內(nèi)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建設控制地帶內(nèi)可以建設建筑物，但需報經(jīng)保護區(qū)管理部門，再經(jīng)上級文物主管部門批準方能建設。這一別墅群有沒有經(jīng)過這些部門批準，具體情況正在調(diào)查中。

　　村民：并非無任何批準手續(xù)

　　“建這片別墅區(qū)，并不是沒有報批手續(xù)。”村民郭興高說，這片別墅區(qū)是其弟和朋友投資的，取名龍翔山莊，是個休閑度假村，現(xiàn)在建的別墅，全是度假村的客房。

　　“我們已經(jīng)投資了200多萬元，停建后的這些損失誰來補？”郭興高說，2007年11月，他們?nèi)〉昧艘链�縣建設局批準的村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書。隨后，伊川縣土地管理部門給他們批了土地使用證，規(guī)劃部門發(fā)了規(guī)劃許可證。今年春節(jié)后，他們開始動工，此時，相關(guān)手續(xù)僅缺建筑許可證。伊川縣建設局處罰3000元后，也就沒有再去補辦建筑許可證。

　　記者在別墅墻上看到的伊川縣建設局12月10日下發(fā)的伊建許撤銷字[2008]第1號《行政許可撤銷決定書》，印證了郭興高等村民的說法。

　　伊川縣建設局這份《行政許可撤銷決定書》是下達給伊川縣龍翔山莊餐飲有限公司的。上面寫到：“經(jīng)查，我局2007年11月20日核發(fā)的[2007]024號村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書，A區(qū)違反了洛陽市城市總體規(guī)劃及《洛陽市人民政府關(guān)于加強王城大道連霍高速西出口引線機場路兩側(cè)規(guī)劃建設管理的通告》(洛政通[2005]9號)第一條、第二條、第四條之規(guī)定，B區(qū)違反了洛陽市城市總體規(guī)劃。依照行政許可法第六十九條的規(guī)定，決定撤銷你(單位)[2007]024號村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書行政許可。”

　　質(zhì)疑：行政許可該不該撤銷

　　有了這份《行政許可撤銷決定書》，有關(guān)別墅群的“身世”之謎似乎該清楚了。但當記者向洛陽市有關(guān)部門求證時，卻得不到明確答復。

　　由于12月13日是雙休日，記者與洛陽市有關(guān)部門聯(lián)系不上。

　　國家文物局文保司有關(guān)負責人接受媒體采訪時指出，目前，世界遺產(chǎn)保護中出現(xiàn)的一些問題，主要集中在緩沖地帶等“模糊地區(qū)”。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會要求，任何一處世界遺產(chǎn)地在申遺時，都要作核心保護區(qū)、控制和緩沖地帶的保護規(guī)劃，以保護遺產(chǎn)地的整體風貌景觀。世界遺產(chǎn)的緩沖地帶不是不可以搞建設，但是建設項目一定要經(jīng)過地方和國家文物部門批準。

　　針對伊川縣建設局的《行政許可撤銷決定書》，郭興高等村民表示，他們將向有關(guān)部門申請行政復議，以挽回自己的損失。

　　有關(guān)行政法專家指出，“伊川縣建設局的這份《行政許可撤銷決定書》，并沒有明確指出依據(jù)的是行政許可法第六十九條中哪一條款的規(guī)定。”專家認為，行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，除了必須有充分的法律依據(jù)并遵循法定程序之外，由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應當依法給予補償。(本報記者 鄧紅陽)

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