選拔干部，黨管干部、擴大民主、依法辦事有機結合是必須遵循的原則，民主、公開、競爭、擇優是必須堅持的改革方向

　　文/《瞭望》新聞周刊記者郭奔勝

　　面向全國選拔“一把手”、無領導小組討論、國內行業權威擔任考官、“人機對話”、電視網絡直播、候選人視頻資料介紹、市委常委會和全委會兩輪差額票決……十七大后，南京用更加活躍的思維去實施公推公選，引發了社會各界熱議。

　　初始提名權迎刃而解

　　入冬后最大幅度的降溫似乎沒有給南京溧水縣常務副縣長孔令才帶來寒意，剛剛被公推公選為南京六合區區長推薦人選之一的他仍然沉浸在興奮中。雖然還在等待省委常委會進行“二選一”票決，但他似乎對過程的感受要超過對結果的在意。孔令才是南京市今年第二次公推公選的參與者。

　　2003年以來開展過四次公推公選的南京市，進入2008年又非同尋常地實施了兩次公推公選，一次是年初進行的43名政府組成人員換屆公推公選，其中4個擬提拔職位進行了公開競職演講；一次是下半年進行的新空缺的6個重要正職崗位公推公選。

　　相對于以往的公推公選，南京今年出現了多個“首次”：進行公推公選的崗位首次政府涉及了全部組成部門，首次面向全國公推公選“一把手”，首次邀請國內行業權威擔任考官，首次引入無領導小組討論、“人機對話”、候選人視頻介紹等方式，首次組織人大常委會所有成員提前介入、全程參與，首次對演講答辯進行電視和網絡直播……

　　南京市委組織部負責人對本刊記者說，不管以哪種方式選拔干部，黨管干部、擴大民主、依法辦事有機結合是必須遵循的原則，民主、公開、競爭、擇優是必須堅持的改革方向。之所以兩次公推公選中加入新的元素，就是根據不同的職位要求，通過實踐來檢驗公推公選的科學性和有效性。

　　記者在采訪中注意到，南京這兩次公推公選中注重對干部初始提名方式的改革。市委組織部副部長鄭躍奇認為，公推公選的“兩輪民主推薦”環節是解決干部初始提名權的一個好辦法。他介紹說，以下半年的公推公選為例，組織了市管正職以上干部、市級離退休老同志、黨代表等近200人，進行第一輪民主推薦。每個職位得票靠前的人選，再由市委全委會成員、副市級以上干部進行第二輪民主推薦，產生每個職位的競職人選。

　　正是有了這兩輪民主推薦，既擴大了推薦者的范圍，又擴大了被推薦者的范圍，一些原本在組織“視野之外”的優秀干部被推了出來。上半年新提拔的4個局長中，有3人來自外單位。孔令才對此深有感觸，“我一直在基層工作，身處偏于一隅的溧水縣，也沒什么知名度，根本沒想到自己會被推出來。”

　　“上者服眾，下者服氣”

　　全年有49個正職崗位人選通過公推公選產生，南京干部對此抱有平常心態。

　　新當選的市勞動和社會保障局局長刁仁昌說，參與電視直播公選，最大的體會是當選和落選的人都服氣，“干部之間比的是才氣而不是關系，這種用人導向對年輕干部成長非常有好處。”當選市食品藥品監督管理局局長的黨外干部胡萬進說。

　　下半年規劃局長等6個正職崗位公推公選，33個候選人中通過演講答辯只有18個人(每個崗位取前3名)能夠走到下一輪。其中令人關注的是面向全國選拔的規劃局局長人選和外經貿局局長人選的表現。43歲的武偉最終從36名競爭者中脫穎而出，當選為南京市外經貿局局長，他先前是上海浦東新區陸家嘴金融貿易區管委會副主任。

　　“作為一個外地人，第一次參加公推公選，且是這6個正局級干部中惟一的一個外地人，我很幸運，南京做得很大氣。”武偉感慨地說。

　　而上半年的電視網絡直播競職人選的演講答辯，通過南京電視臺、電臺和新浪網、龍虎網等媒體，“怎么選人、選什么人”直接走進了公眾視線，有100萬人收看了直播。

　　“擴大了民主、推動了競爭、體現了公正、尊重了法制。”南京市人大常委會主任陳家寶對公推公選如是評價。在公推公選政府組成人員過程中，人大常委會全體成員提前介入，參與了民主推薦、演講答辯等關鍵環節，更好地了解到了市委推薦人選的產生過程，全程掌握推薦人選的具體情況。3月31日，43名政府組成人員均以高票通過人大常委會任命。

　　翻開南京市今年兩次公推公選方案，其必經的程序有：發布崗位和任職條件—自主報名—兩輪民主推薦—駐點調研—演講答辯—組織考察—市委常委會和全委會差額票決等程序—任前公示—依法任命。“有這么多輪的測評、這么多雙眼睛來選擇，口碑不好的干部、不能干事的干部、有問題的干部一般出不來”，南京市委黨校邵建光教授認為。

　　既要“講得好”更要“干得好”

　　10月27日，在南京市老干部活動中心，參與6個正局職位公推公選的33名競職人選在各自的考場里，逐一面對觀眾演講，集體登臺辯論，發表觀點。

　　下半年公推公選的演講答辯采取演講和無領導小組討論相結合的方式進行：6分鐘的命題演講，主要考驗競職人選的宏觀戰略思維以及個性特點和感召力；答辯環節的兩道題考察的是業務工作能力、解決實際問題的魄力與勇氣；無領導小組討論更多地能看出人選分析解決實際問題的能力、溝通說服和組織領導能力；考官的自由提問作為進一步補充，再一次深入考察競職人選的才能。

　　南京市委組織部負責人介紹，多個環節各有側重，互為補充，有“講”有“答”更有“辯”，目的是對干部綜合素質和領導能力進行全面甄別。作為南京廣播電視臺職位人選的主考官之一，中央電視臺總編室主任蘇峰說，“不同人選是在同一個平臺上針對同一內容發表各自角度不一的觀點，幾個環節下來，高低就很容易分清楚了。”

　　“講得好”不一定能上。“演講答辯的題目都來源于工作實踐，沒有深厚的積累，僅僅口才好是不行的。更重要的是，之后還要進行組織考察。我們不僅要看他講得怎么樣，也要看他干得怎么樣、群眾口碑怎么樣，德才兼備，缺一不可。”南京市委組織部負責人說。

　　據了解，每次考察時，組織部門都會安排市人大和政協的市管領導干部擔任考察組長。考察中，進行考察預告、民主測評、民主評議、個別談話，查閱工作資料，并和考察對象本人見面，最后綜合提出考察結果，向市委提出建議人選。

　　記者在采訪中獲悉，上半年新提拔的4個局長和這次已任命的5個“一把手”，在前后環節的表現都是一致的，但也有例外，一名干部在演講答辯中表現比較“搶眼”，通過組織考察發現，他分管的工作曾經出現過5次事故，而且都負有領導責任，考察組最終否決了該人選。

　　選的都是“一把手”

　　南京這幾年公推公選的都是清一色的“一把手”，怎么選準？在與南京市委組織部負責人的探討中，記者找到了答案。

　　按照南京公推公選的程序規定，參與民主推薦的，大多是現任的“一把手”，他們對“一把手”崗位需要什么樣的人、哪些人更像“一把手”，心里有數。

　　除了針對“一把手”必備的特質要求出考題，無領導小組討論環節為“準一把手”們提供了決策情境模擬，事前并不確定小組的核心人物，看誰能在后續的討論中，使得大家的觀點都趨向自己，并最終形成小組的一致看法，達成共識。

　　根據不同職位要求，分類邀請行業權威，包括中直機關和國家部委領導、省委省政府相關部門領導以及高校知名專家等擔任考官，實行“第三方”評價。每個職位分別組織了70人以上的不同層面干部群眾代表，有本系統本單位的、有“兩代表一委員”、有社會中介機構的業內人士，還有民營和外資企業的從業人員。

　　通過每一個環節設定的差額比例，體現層層篩選、好中選優。市規劃局局長、外經貿局局長崗位報名競職者達到58名，其中40人來自南京市外。每個崗位都要經過多輪多人的競爭，不再是簡單的知識水平、應試技巧的競爭，而是更加突出了領導能力和綜合素質的競爭，更加突出了群眾公認度的競爭，是在公平公開公正氛圍下的有序競爭和良性競爭。

　　探索創新永無止境

　　南京的公推公選已經朝著常態化的方向發展。江蘇省委常委、南京市委書記朱善璐在上半年公推公選動員大會上說：“大規模運用公推公選機制，有利于從整體上盤活干部隊伍，從總體上提升選人用人公信度。”

　　南京市委組織部負責人認為，在南京，干部制度改革不斷向前推進已經具備了“順勢而為”的條件：一是黨的十七大報告和全國組織工作會議都強調改革創新精神，為新時期干部制度改革提供了巨大的思想空間和探索空間，南京實施大規模公推公選正是順應了這個時代背景；二是江蘇省委給予了有力支持，南京市委是在一個寬松健康的政治生態中去運用這個制度；三是南京在政治文明建設上的探索漸趨多樣，從“萬人評議機關”到建設服務型政府，從公推公選干部到探索權力陽光運行機制，南京形成了較為活躍的改革創新氛圍。

　　剛剛結束第二次公推公選后，南京市委組織部接連召開了專家學者、基層群眾、媒體記者、公推公選“考生”、區縣組織部長和考察組組長等6場座談會，及時獲取社會各界的看法和建議。南京市委組織部負責人說，公推公選這個方式綜合了干部制度改革的很多要素，其探索的空間非常豐富，從座談情況看，大家更多地從制度層面去思考公推公選的未來走向。

　　“公推公選，最可貴之處是‘公’字，它集方式的公開、程序的民主、參與的競爭于一體，也是一個選優的過程，公推公選更是一個開放性的選拔系統，其每個環節都可以運用新的機制，也就是說，公推公選本身的創新還有很大的空間。這也是南京頻繁運用、頻繁創新的原因之一。”黨建專家、江蘇省委黨校教務長桑學成說。

　　南京市委組織部有關人士坦言，公推公選還有一個規范提高的過程：一是公推公選干部如何實行跟蹤考核，即“上”和“用”的配套問題，讓干部能“上得來”，也能“干得好”。二是如何處理好選拔一批干部與發現一批、儲備一批干部的關系，發揮公推公選最大效益。三是出題要更有針對性，今后可以問計于民，嘗試網上征集題目。

　　“選人用人是組織工作的一項核心任務。我們用公推公選的方式選拔干部，就是要從制度設計上保證選準人、用好人。這不僅是我們的職責所在，更是一項崇高的事業。”南京市委常委、組織部長王奇說。