金融危機(jī)爆發(fā)以來，民工返鄉(xiāng)、企業(yè)裁員的消息不斷傳來。胡錦濤總書記近日考察遼寧時(shí)，專程到勞動(dòng)力市場了解就業(yè)工作，坦承受國際金融危機(jī)影響，明年我國就業(yè)形勢將非常嚴(yán)峻。千方百計(jì)促就業(yè)，把保增長與促就業(yè)統(tǒng)籌兼顧起來，這應(yīng)當(dāng)成為各級政府的一項(xiàng)重要工作。

　　對我國就業(yè)前景構(gòu)成壓力的，當(dāng)前有多重因素：首先是出口放緩，導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)能過剩，一些企業(yè)破產(chǎn)關(guān)門；其次是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，淘汰勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高，農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格偏低，使農(nóng)民傾向于進(jìn)城打工；四是畢業(yè)大學(xué)生連年增加。這些因素相加重疊，短期不會(huì)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)改善，就業(yè)日漸成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。

　　就業(yè)乃民眾衣食所出，是民生之本，這點(diǎn)不待多言。已有專家指出，由于通常不把返鄉(xiāng)農(nóng)民工當(dāng)作失業(yè)者，從而縮小了我國失業(yè)人口的統(tǒng)計(jì)口徑，降低了我國失業(yè)問題的嚴(yán)重性。但不論城市居民失業(yè)，還是進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)，都意味著一些人的收入成了問題，處理失當(dāng)就可能影響到社會(huì)穩(wěn)定，對此政府應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí)。

　　沒有增長，自然難有就業(yè)，在這種意義上，保增長就是促就業(yè)。國家層面在拉動(dòng)內(nèi)需，各地政府也在想辦法，都意味著增長和就業(yè)機(jī)會(huì)。通常認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)每增長一個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)人口可增加三四百萬。只要政府拉動(dòng)內(nèi)需，穩(wěn)定市場信心，增長就有了保障，也就有了更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　但我國有一個(gè)“特色”，即高增長并沒有帶來高就業(yè)。原因在于，很多地方喜上大項(xiàng)目大企業(yè)，都是資本密集、技術(shù)密集，提供的就業(yè)崗位并不多。中小企業(yè)可以大量吸納就業(yè)人口，但往往被政策邊緣化，現(xiàn)在金融危機(jī)爆發(fā)，受沖擊最大的正是中小企業(yè)。

　　現(xiàn)在民間強(qiáng)烈要求政府扶持中小企業(yè)，以穩(wěn)定這個(gè)就業(yè)主渠道。農(nóng)民工返鄉(xiāng)，重要原因是沿海出口加工企業(yè)倒閉，或開工不足。當(dāng)然，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)正在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，這一進(jìn)程已持續(xù)經(jīng)年。但相當(dāng)部分中小企業(yè)仍有生存空間，至少可以以產(chǎn)業(yè)形式向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，給中西部農(nóng)民工提供就近就業(yè)的機(jī)會(huì)。政府必須為他們營造良好的發(fā)展環(huán)境，包括減輕稅負(fù)，降低融資門檻。

　　中國經(jīng)濟(jì)增長對外依存度過高，要擺脫這一弊端，我國經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，這必然對中小企業(yè)構(gòu)成內(nèi)在壓力。一個(gè)可能的轉(zhuǎn)向是，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)可以容納大量高學(xué)歷者，也需要大量低學(xué)歷服務(wù)人員。十多年前，很多城市提出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，效果不彰。現(xiàn)在服務(wù)需求增加，政府若能給予政策優(yōu)惠，第三產(chǎn)業(yè)前景廣闊。

　　要增加就業(yè)，政府還要多想辦法。現(xiàn)在湖北等省份拿出專項(xiàng)資金，開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)，契合我國產(chǎn)業(yè)升級的要求，也增加農(nóng)民工就業(yè)幾率。上世紀(jì)二三十年代，美國羅斯福政府正是通過提供高等教育、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，緩解了就業(yè)壓力，為將來儲(chǔ)備了人力資源。政府還可以完善社會(huì)保障，提供各種就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，疏通多種渠道，形成促就業(yè)的合力。(本報(bào)評論員 楊于澤)