一個多月前，一個全新的政府部門在上海組建——市人力資源和社會保障局。而這個局的職能涵蓋原先市人事局、市勞動和社會保障局、市醫保局的職能。

　　市勞動和社會保障局成立于1996年，其前身則是市勞動局。

　　就業

　　從“統包統配”轉為自主擇業

　　改革開放以前，上海的勞動保障制度帶有濃厚的計劃經濟體制色彩。在就業上，實行的是“統包統配”。

　　在黃浦區勞動保障部門當了30年公務員的徐四寶對此深有體會。他早先工作的科室是勞動力調配科，負責給回滬知青分配工作。當時知青從外地回來，一般都是到父母所在單位頂替，得憑著勞動局開出的“調配單”才能去單位。企業招工，也要勞動局批準，才能增加人、追加工資。

　　隨著計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌，上海進行了就業制度、招工制度和用工制度三項改革。到了上世紀90年代初，徐四寶成了勞動力管理科科長。這時，單位有了招工自主權，就業模式從勞動局分配變成個人和企業雙向選擇，本質上是從計劃管理向市場調節轉變。進入21世紀后，勞動力管理科又更名為“就業科”，承擔著職業介紹、崗位開發等促進就業的工作。

　　徐四寶說：“這些制度的改革極大地調動了勞動者的積極性，使他們能夠發揮自己的聰明才智，找到適合自己的崗位，為自己創造更多的財富，也為社會作出更大的貢獻。”

　　保障

　　從“單位人”到“社會人”

　　30年前，單位對一個人來說，比天還大。進了一家單位的大門就是終身制的。看病、生孩子的醫藥費由單位報銷，退休工資在單位領，連結婚、離婚都要單位開證明……

　　1986年，上海開始實行國有企業退休費統籌。同年，上海在國有企業職工中建立了待業保險制度，這便是后來的失業保險制度。

　　1993年，上海建立了城鎮職工基本養老保險制度，同時成立了社會保險局。1995年，這一制度又擴大到私企、外企等各種所有制企業職工群體。“退休工資”也變為“養老金”，不再到單位領取。1996年、1997年，上海先后實行了住院和門診大病保障的社會統籌。也是在1996年，市勞動局和市社會保險局合并，成立了上海市勞動和社會保障局。

　　之后，生育保險和工傷保險相繼出臺，“五保合一”的“城保”制度基本形成。而今，“農保”、“鎮保”、“綜保”覆蓋數百萬不同人群；自由職業者也可以為自己繳納社會保險；失業女性生孩子，都可領取一筆生活費補貼和醫療費補貼。

　　“單位人”真正成了“社會人”。

　　分配

　　和大鍋飯說“拜拜”

　　“36元萬歲！”現在40歲以上的人都很熟悉這句話。企業吃國家的大鍋飯，職工吃企業的大鍋飯，其后遺癥就是干多干少一個樣，勞動者積極性下降、勞動生產率低。

　　從上世紀80年代中期開始，上海不再實行統一的工資標準和增加工資辦法，轉為由企業自主決定崗位設置和工資制度。政府倡導的“崗位技能工資”改革，極大推動了企業內部分配制度改革。與此同時，為保護勞動者的合法權益，上海從1993年在全國率先建立其最低工資制度，15年來，最低工資標準已從210元提高到960元，在全國處于前列。

　　另一項重要改革是勞動合同制的形成。上海從上世紀80年代初期開始這一探索，到1995年底，全市所有城鎮企業基本實行了全員勞動合同制。鐵飯碗徹底被打破，能進能出的用工機制開始形成，繼而構建了社會主義市場經濟條件下的勞動關系主體——企業與勞動者。

　　改革仍在繼續。今年，全新的人力資源和社會保障局成立，這標志著傳統意義上的“勞動力”都被劃入“人力資源”的范疇。人力資源的開發、利用，社會保障的進一步完善，都面臨著一系列新課題。(邵寧　魯哲)