我海軍艦艇編隊即將遠赴亞丁灣、索馬里海域實施護航。執行此次護航任務有何法律依據，我艦艇編隊如何依法行使權利？本報特邀海軍軍事法院院長李星光進行分析解讀。

　　——編者

　　利劍出鞘有法可依

　　亞丁灣，連接亞、非、歐三大洲的海上咽喉，被稱作世界航運的生命線。長期以來，這里一直是世界上海運最繁忙的航路之一，每年約有100個國家和地區的近兩萬艘船只經過這里，世界14%的海運貿易和30%的石油運輸要經由此地。

　　然而，近年來活動在這一海域的海盜十分猖獗，并有愈演愈烈之勢，給國際航運和國際貿易帶來巨大威脅。今年年初至11月，有40余艘船被索馬里海盜劫持，涉及海員600多人，目前仍有20余艘船、近300名船員被扣押。

　　據外交部發言人劉建超介紹，今年1至11月，中國有1265艘次商船通過該航線，平均每天3至4艘次。中國過往船只中有20%受到海盜襲擊。今年涉華劫持案7起(包括中國的2船只、42名船員；其余5起為外輪，有1名中國船員，載中國貨物或掛中國香港旗船只)，目前仍有中國的1艘漁船和18名船員被劫持。

　　為了維護亞丁灣、索馬里海域的安全穩定，聯合國安理會先后通過第1816、 1838、1846、1851號四項決議，授權各國根據《聯合國憲章》第七章采取行動，在12個月內可以在索馬里境內“采取一切必要的適當措施，制止海盜行為和海上武裝搶劫行為”。索馬里過渡聯邦政府也呼吁各國進入其領海打擊海盜。

　　12月17日，索馬里過渡議會議長謝赫阿丹·馬多貝表示，歡迎中國政府向索馬里附近海域派遣軍艦參加護航活動，“作為索馬里人民的朋友和海盜事件的受害者”，中國應當在打擊索馬里海盜的問題上發揮重要作用。

　　根據我國簽署和批準的1982年《聯合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)及 1988年《制止危及海上航行安全非法行為公約》規定，所有國家應盡最大可能進行合作，以制止在公海上或在任何國家管轄范圍以外的任何其他地方的海盜行為。因此，我國有權利也有義務依照《公約》規定打擊索馬里海盜。

　　就國內法而言，《中華人民共和國刑法》第八條規定：“外國人在中華人民共和國領域外對中華人民共和國國家或者公民犯罪，而按本法規定的最低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用本法，但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外。”第九條規定：“ 對于中華人民共和國締結或者參加的國際條約所規定的罪行，中華人民共和國在所承擔條約義務的范圍內行使刑事管轄權的，適用本法”。我國是《公約》的締約國，自然有對海盜犯罪的管轄權。

　　因此，我國派遣海軍艦艇編隊到亞丁灣、索馬里海域執行護航任務，既是履行我軍新世紀新階段歷史使命、維護國家海上運輸安全的必然要求，也是依據國際法有關規定、聯合國安理會有關決議行使權利、履行義務的正義之舉。

　　享有三項主要權利

　　艦艇編隊為我國在亞丁灣、索馬里海域的船舶實施護航，必須以聯合國安理會的四項授權決議為依據，嚴格遵守相關國際法和國內法規定，并尊重有關國家的主權和利益。

　　根據《公約》第17條的規定，包括軍艦在內的所有國家的船舶均享有無害通過他國領海的權利——無害通過權。《公約》還規定，“通過包括停船和下錨在內，但以通過航行所附帶發生的或由于不可抗力或遇難所必要的或為救助遇險或遇難的人員、船舶或飛機的目的為限。”所謂“無害”，是指船舶在通過領海時“不損害沿海國的和平、良好秩序或安全”。

　　需要指出的是，有的國家明確承認軍艦的無害通過權，如美國、法國、意大利；有的國家要求他國軍艦通過其領海時需要事前授權或給予許可，如中國、越南、也門、索馬里、印度等。

　　除無害通過權外，軍艦還有一項特有的權利——豁免權。這是國家根據國家主權和國家平等原則對其財產或行為不接受他國管轄的特權。軍艦是其所屬國主權的象征，所以，不論其在公海上或在另一國管轄水域中，都享有豁免權。一般認為主要包括：刑事、民事等一切國內法管轄和執行的豁免；具體執行管轄的豁免，如登臨、檢查等項的豁免；行政管轄的豁免等。

　　軍艦在航行中發生任何事件和情況只能通過外交途徑解決。但是，在公海上，軍艦要受其旗籍國所簽訂的有關軍事活動的條約或協定的約束；在領海上，軍艦在通過外國領海時如不遵守沿海國關于通過領海的法律和規章，而且無視沿海國的這些要求，沿海國可以要求它立即離開其領海。因此，我艦艇編隊在護航過程中，應遵守沿海國有關通過領海的法律和規章及國際法的規定，不能使沿海國遭受損失或損害。

　　根據《公約》規定，軍艦還享有登臨權。登臨權是指在一定條件下，軍艦或軍用飛機在公海上登臨享有完全豁免權以外的船舶的權利。《公約》第110條規定，登臨的船舶應具有如下嫌疑：從事海盜行為；從事奴隸販賣；從事販毒行為；從事未經許可的廣播；沒有國籍或雖懸掛外國旗幟或拒不展示其旗幟，而事實上卻與該軍艦屬同一國籍。

　　行使登臨權的法定程序主要包括：運用視聽信號在可見范圍內命令嫌疑船懸掛國旗，停船檢查；如嫌疑船拒不停船，可鳴槍警告；鳴槍警告后仍不停船，可往船前打攔截炮，甚至使用武力；嫌疑船停船后，軍艦可派一艘由一名軍官指揮的小艇接近該船并登船檢查；如條件許可，也可命令受檢船船長攜帶船舶文件到軍艦上接受檢查；檢驗船舶文件，如有懷疑，可進一步在船上進行檢查，但檢查應盡量審慎進行。

　　既行使權利也履行義務

　　我軍艦艇編隊此次執行護航任務，既區別于平時一般的遠航訓練、伴隨護航，也區別于戰時軍事行動。不僅要依照國家的法律法規、政策規定以及軍隊的規章制度妥善處置護航過程中的各種情況，還必須遵守特定海域的法律制度，尊重國際法的相關規定，依法履行國際法規定的各項義務。

　　根據《公約》規定，在領海之外，一般來說，所有船舶都享有自由航行的權利。但是，這種自由的行使要受“須適當顧及其他國家行使公海自由和利益”的限制。由于在亞丁灣、索馬里海域執行護航任務的軍艦以及過往此海域的船舶較多，我艦艇編隊在護航時，不僅要根據海上情形與護航船只形成護航隊形航行，同時，也應當充分顧及他國軍艦、船舶的海上航行權利，盡量避免出現妨礙他國船舶正常航行的現象。

　　由于此次護航時間長、任務重、背景特殊、海域特別，整個過程涉法因素非常多，要求我軍官兵嚴格依法護航，做到有理、有利、有節。在護航過程中，我艦艇編隊將嚴格遵守國際法有關規定和聯合國安理會有關決議，妥善處置海盜嫌疑船只對我船舶的襲擾，保證護航目標的安全。對意圖傷害護航船只或正在實施犯罪行為的海盜，根據聯合國安理會授權，我軍艦可以使用包括武力在內的一切必要手段制止危害行為的發生。但是，在使用武力打擊海盜時，應遵循國際法所規定的打擊適度原則和人道主義原則，盡量以最小的代價制止海盜行為。同時，還必須注意保護海洋環境，尤其是對油輪等容易造成海洋環境污染的船舶實施護航時，應注意避免造成毒害性、放射性、可燃燒性物品泄漏。

　　近年來，中國軍隊在反恐、國際維和、災難救援等領域與各國軍隊開展了良好合作，為維護地區和世界和平穩定作出了積極努力。在此次執行護航任務中，我艦艇編隊一方面應嚴格遵守《國際海上避碰規則》，謹慎駕駛，防止與外國船舶發生碰撞事故或延誤他國軍艦的追捕行為；另一方面，當他國軍艦在追捕海盜過程中，向我艦艇編隊提出協助請求時，在情勢允許的情況下，我軍艦艇應依據聯合國安理會有關決議，盡力給予相應協作和配合，必要時參與人道主義救援行動。