科學(xué)標(biāo)尺反復(fù)推驗(yàn)

　　改革的核心取向均指向了社會(huì)主義民主政治的建設(shè)與完善，在擴(kuò)大公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)方面邁出了重要步伐

　　文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳

　　實(shí)習(xí)生張芝云

　　2008年大事頻發(fā)。在政治領(lǐng)域，各種焦點(diǎn)集中在“科學(xué)發(fā)展觀”的實(shí)踐上來，以“科學(xué)發(fā)展觀”為標(biāo)尺反復(fù)考驗(yàn)執(zhí)政行為，成為各級(jí)各地施政主線。

　　這一年，人們經(jīng)歷了以“大部制”為核心的第六次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革；觀察著旨在理順中央與地方權(quán)責(zé)關(guān)系、平衡中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)、推行“省直管縣”模式的新一輪地方行政管理體制改革的步伐；感受著《政府信息公開條例》正式實(shí)施所帶來的政府行政生態(tài)的變化，及社會(huì)聲音的種種反饋；與此同時(shí)，黨內(nèi)選舉制度在一些地方的試點(diǎn)和突破也令人興奮。

　　這些改革的核心取向均在強(qiáng)化社會(huì)主義民主政治建設(shè)，以種種方式擴(kuò)大、落實(shí)公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的帶動(dòng)下，一系列政改措施的初步執(zhí)行，已經(jīng)給出了加快社會(huì)主義民主政治建設(shè)的強(qiáng)烈信號(hào)。基于此，受訪專家認(rèn)為，2008年具有一種潛在的標(biāo)志性意義，社會(huì)各界所積累和形成的科學(xué)發(fā)展共識(shí)、社會(huì)主義民主政治建設(shè)共識(shí)，將為未來30年我國的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)與制度基礎(chǔ)。

　　2008：“科學(xué)發(fā)展”主推實(shí)踐

　　2008年是落實(shí)黨的十七大一系列政治改革要求、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一年。3月底，中央選取了23個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)。9月，中央又宣布用一年半的時(shí)間，在全國分三批開展此項(xiàng)活動(dòng)。科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)由點(diǎn)到面，貫穿全年。而2008年內(nèi)，無論是中央高層的政改措施，還是地方政改的探路試點(diǎn)，也無不以科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)領(lǐng)。

　　“從2003年提出‘科學(xué)發(fā)展觀’這一概念，到2008年深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)展開，這是全黨深化對(duì)‘科學(xué)發(fā)展觀’認(rèn)識(shí)的5年”，中央黨校科社部教授秦剛對(duì)《瞭望》新聞周刊表示，“目前，面臨復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境以及繼續(xù)深化改革中的困難和阻力，我們別無選擇，必須在思想解放的同時(shí)，將全黨的意志統(tǒng)一到中國特色社會(huì)主義理論體系上來，強(qiáng)化各界對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的共識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新性國家的轉(zhuǎn)型。”

　　與以往的歷次活動(dòng)相比，此次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的突出特征在于解決實(shí)際問題。從活動(dòng)的四個(gè)階段“學(xué)習(xí)調(diào)研”、“分析檢查”、“解決問題”、“完善制度”的內(nèi)容來看，此次活動(dòng)格外重視基層民意的表達(dá)，強(qiáng)調(diào)結(jié)合本單位實(shí)際工作中與科學(xué)發(fā)展觀相違背的具體難題進(jìn)行檢查，制定解決方案、完善制度，并接受群眾評(píng)議。

　　而且，每個(gè)階段的要求都非常嚴(yán)格，原計(jì)劃3個(gè)月完成的試點(diǎn)工作的集中活動(dòng)，由于中央“不要輕易轉(zhuǎn)段”的指示和要求，都向后順延了1個(gè)多月。

　　“基于對(duì)以往歷次活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，我們發(fā)現(xiàn)只有使活動(dòng)的內(nèi)容與實(shí)際緊密結(jié)合，在實(shí)踐中體現(xiàn)出真正的意義，才能促使參與者產(chǎn)生更深的理解和體會(huì)，凝聚更多共識(shí)”，秦剛說，“這樣才能使活動(dòng)的精髓為領(lǐng)導(dǎo)干部所吸收，影響他們的精神狀態(tài)和行為方式，進(jìn)而深化為體制和機(jī)制的改革和建設(shè)。”

　　“我們可以看出，行政管理體制改革、信息公開條例、黨內(nèi)民主試點(diǎn)、總書記上網(wǎng)傾聽民意，等等，各項(xiàng)政改措施都體現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展觀這一重要戰(zhàn)略思想在不同領(lǐng)域的具體要求”，秦剛認(rèn)為，“作為中國特色社會(huì)主義理論體系的一部分，科學(xué)發(fā)展觀還將引領(lǐng)未來若干年中國改革發(fā)展的方向，強(qiáng)化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的共識(shí)，也是統(tǒng)一思想，攻克改革難關(guān)的重要保障。”

　　政改措施“民主”信號(hào)明顯

　　大部制、省直管縣、政府信息公開、黨內(nèi)選舉公推公選試點(diǎn)，共同構(gòu)成了2008年政改措施的關(guān)鍵詞。雖然各項(xiàng)改革仍然處于起步階段，一些改革仍有很大的完善空間，但其中的重要內(nèi)涵，均在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治進(jìn)程。

　　今年兩會(huì)后，第六次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)，涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。此后，隨著議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的陸續(xù)精簡(jiǎn)調(diào)整，以及各部委三定方案的出臺(tái)，大部制改革取得了階段性成果。

　　隨后，地方政府機(jī)構(gòu)改革也拉開了序幕。8月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》。意見特別提出，允許各省市可以因地而異，充分考慮政府職能特點(diǎn)設(shè)置機(jī)構(gòu)，不搞一刀切，地方政府被賦予了更大的改革自主權(quán)。

　　此次地方機(jī)構(gòu)改革以理順中央與地方權(quán)責(zé)關(guān)系、平衡中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)、推行“省直管縣”模式為主要內(nèi)容。10月召開的十七屆三中全會(huì)也再次強(qiáng)調(diào)了“省直管縣”改革。

　　近年來，我國有24個(gè)省的818個(gè)縣(市)陸續(xù)進(jìn)行了財(cái)政體制“省直管縣”的改革試點(diǎn)，約占全國縣級(jí)總數(shù)的40.8%。另有8個(gè)省選擇219個(gè)縣進(jìn)行了“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”和擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限等“省直管縣”的試點(diǎn)。

　　今年7月，海南省決定向市縣下放權(quán)力177項(xiàng)。國家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，浙江模式是財(cái)政體制“省直管縣”的可供參考路徑，但從改革的最終目標(biāo)來看，海南模式的行政體制“省直管縣”也許是一種趨勢(shì)。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，新一輪地方政府改革的社會(huì)影響和重要性要大于中央的大部制改革。

　　“近期多發(fā)的社會(huì)突發(fā)事件，與地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行有著直接的關(guān)系，要通過精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效能、減少行政層級(jí)來保證中央政策毫不流失地貫徹到基層，避免扭曲和變形。在這方面，‘省直管縣’可以發(fā)揮非常積極的作用”。竹立家說。

　　5月1日，《政府信息公開條例》正式實(shí)施。這是中國首部有關(guān)保護(hù)公眾知情權(quán)的法規(guī)，為促進(jìn)政府透明行政、擴(kuò)大公民有序的政治參與提供了基礎(chǔ)性的制度保障。

　　“公開為原則、不公開為例外”的信息公開條例，給各級(jí)政府的行政生態(tài)帶來了巨大的震動(dòng)。條例實(shí)施不足5天，湖南省即爆出了5位市民狀告“政府信息不公開”的行政訴訟案。而后此類的行政訴訟案在全國范圍內(nèi)頻繁上演，政府部門真切地感受到了壓力。同樣在5月份，汶川地震卻為政府信息發(fā)布和公開樹立了一個(gè)范例，極大地推動(dòng)了政府信息公開的進(jìn)程。

　　在現(xiàn)實(shí)中，條例的落實(shí)仍然存在諸多難點(diǎn)。比如人們難以分清哪些政府信息可以公開、哪些則是秘密；如何界定涉及“國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定”信息的邊界；信息公開的裁量權(quán)由誰把握，等等，表明政府信息公開制度的完善空間仍然很大，但是改革的方向已經(jīng)非常明確。

　　在黨內(nèi)民主選舉探索方面，今年也不乏可圈可點(diǎn)的“亮點(diǎn)”事件。

　　7月，貴陽市四位區(qū)縣黨委書記經(jīng)過公推公選競(jìng)爭(zhēng)上崗，且競(jìng)選過程電視直播。竹立家說，公推就是把干部提名權(quán)還給群眾，老百姓和普通黨員在干部提拔任用中有了話語權(quán)，這是“還權(quán)于民”理念的具體體現(xiàn)。

　　此外，在深圳推出的政改方案中，也明確提出將在區(qū)政府換屆中試行區(qū)長(zhǎng)差額選舉，擴(kuò)大副區(qū)長(zhǎng)選舉的差額數(shù)量，候選人在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開演講、答辯；逐步實(shí)現(xiàn)各區(qū)黨政一把手、市政府各部門一把手由市委常委擴(kuò)大會(huì)議無記名投票推薦人選，票數(shù)較高者和自薦、聯(lián)名推薦的候選人進(jìn)行公開演講和答辯，最終由常委會(huì)進(jìn)行差額票決。

　　而在試水公推公選較早的南京市，今年也首次面向全國公推公選“一把手”，邀請(qǐng)國內(nèi)行業(yè)權(quán)威擔(dān)任考官，引入無領(lǐng)導(dǎo)小組討論、“人機(jī)對(duì)話”、候選人視頻介紹等方式，組織人大常委會(huì)所有成員提前介入、全程參與，對(duì)演講答辯進(jìn)行電視和網(wǎng)絡(luò)直播。

　　汪玉凱說：“可以看出，中央為地方推進(jìn)黨內(nèi)民主預(yù)留了很大的制度創(chuàng)新空間”。

　　竹立家則表示，2008年的諸種政改措施，都帶有“起步”特征，但是其“鼓勵(lì)群眾參與”、推進(jìn)社會(huì)主義民主化進(jìn)程的信號(hào)是非常明顯的。

　　繼續(xù)瞄準(zhǔn)群眾反應(yīng)最強(qiáng)烈的問題

　　“2008年是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，未來社會(huì)主義民主政治的建設(shè)將成為黨和國家事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵”，竹立家對(duì)本刊記者說。

　　2008年是群體性事件多發(fā)且廣為人知的一年，同時(shí)，多起重大安全生產(chǎn)事故和食品安全事故也前所未有地公開透明，引起公眾強(qiáng)烈反應(yīng)。

　　“隨著科學(xué)發(fā)展觀和以人為本理念的提出和深入人心，黨的干部和老百姓同時(shí)站在了一個(gè)新的平臺(tái)上來重新認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)存在的問題。但是很明顯，在這個(gè)進(jìn)程中老百姓走得更快，而我們的一些干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和‘以人為本’理念的認(rèn)識(shí)仍然不足”，中央黨校黨建部教授張希賢說。

　　經(jīng)過改革開放30年的鍛煉，公眾在認(rèn)識(shí)了自身權(quán)利之后，更認(rèn)識(shí)到了自己的權(quán)力，維權(quán)意識(shí)明顯提升。從今年發(fā)生的群體性事件來看，農(nóng)地征用、城市拆遷、環(huán)境污染等與群眾切身利益密切相關(guān)的問題是引發(fā)矛盾的焦點(diǎn)。而且，往往是一件小事引起“無直接利益沖突者”的情緒激化，導(dǎo)致大規(guī)模群體性事件的發(fā)生。

　　“群眾哪方面的承受力最薄弱？一是涉及自身權(quán)利和權(quán)力的，二是涉及黨員干部貪污腐敗和作風(fēng)問題的”，張希賢表示。

　　“這表明，政治建設(shè)的步伐不能脫離群眾的需求，政治建設(shè)也要有一個(gè)優(yōu)先順序”，秦剛說，“改革開放30年來經(jīng)驗(yàn)告訴我們，中國的每一步改革從來都是源自現(xiàn)實(shí)需求，而不是理論需求。政治建設(shè)也是一樣，應(yīng)該增強(qiáng)改革措施的針對(duì)性，避免從一般的民主理念出發(fā)來設(shè)計(jì)改革步驟。”

　　張希賢說：“在政治體制改革中，群眾反映最強(qiáng)烈、承受力最薄弱的部分應(yīng)該優(yōu)先改革，而且每一個(gè)政改措施都要伴隨著對(duì)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益的實(shí)現(xiàn)和保障，惟此才能為改革爭(zhēng)取到最大多數(shù)人的信任和支持，獲取源源不斷的改革推動(dòng)力。”