“新一輪地方政府機構(gòu)改革，要嚴格把好‘兩道關(guān)’。”12月25日，中央編辦副主任吳知論接受本報專訪時強調(diào)，此次地方政府機構(gòu)改革必須實現(xiàn)嚴格控制機構(gòu)數(shù)量和人員編制的目標(biāo)。

　　嚴控機構(gòu)數(shù)量

　　實際就是精簡

　　今年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式批復(fù)上海市政府機構(gòu)的改革方案，這是新一輪地方政府機構(gòu)改革的首個地方政府機構(gòu)改革方案。根據(jù)方案，上海市政府設(shè)置工作部門44個。其中，辦公廳和組成部門23個，直屬機構(gòu)21個；另設(shè)部門管理機構(gòu)6個。上海開了一個好頭，其他地方也嚴格按照中央的要求確定機構(gòu)數(shù)量。

　　“按照中央要求，中央規(guī)定的各級政府機構(gòu)限額不得突破，已自設(shè)的超限額機構(gòu)要予以清理。”關(guān)于機構(gòu)設(shè)置數(shù)量，吳知論表示，對此次地方政府機構(gòu)改革，中央雖然沒有提出進一步精簡的要求，但考慮到目前多數(shù)地方實際機構(gòu)數(shù)大都超過中央規(guī)定的機構(gòu)限額，嚴格落實這一限額實際上就是要精簡。

　　鼓勵各級對人員

　　編制進行動態(tài)管理

　　在地方政府機構(gòu)改革過程中，人員編制不得突破現(xiàn)有規(guī)模是一條底線。因此，此次地方政府機構(gòu)改革明確要求，各省、自治區(qū)、直轄市的行政編制總額不得突破。

　　吳知論表示，雖然總額不得突破，但在同一層級內(nèi)，可以根據(jù)職能的調(diào)整，對人員編制實行動態(tài)管理，實現(xiàn)有減有增，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；如需跨層級調(diào)整的，必須按程序報批。“這是歷次地方政府機構(gòu)改革中從來沒有過的，是針對此次新一輪改革特別提出的改革創(chuàng)新之舉。”他解釋，“我們要一手抓改革，一手抓管理，通過改革，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理方法。”

　　突出強調(diào)明確和強化責(zé)任

　　明確和強化責(zé)任、理順職責(zé)關(guān)系，是地方政府機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)的必然要求。

　　“此次地方政府機構(gòu)改革突出強調(diào)了明確和強化責(zé)任。”吳知論說，要通過“三定”(定職責(zé)、定機構(gòu)、定編制)工作，著力解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)、權(quán)責(zé)不對稱等突出問題。人們注意到，此次很多地方的“三定”規(guī)定在賦予部門職權(quán)的同時，明確其相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致。

　　“這次改革還要求一件事情原則上由一個部門管理，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清誰主辦、誰協(xié)辦、相互間如何銜接。”他表示，改革將積極探索強化責(zé)任的途徑及方法，推進政務(wù)公開、績效考核、行政問責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究，增強政府的執(zhí)行力和公信力，推動建立責(zé)任政府。本報記者 盛若蔚