2008年是我國勞動爭議集中爆發(fā)的一年。從北京市的統(tǒng)計情況看，1～9月，該市勞動爭議部門共受理勞動爭議案件32954件，同比增長103.8%；同期，該市各法院共受理一審勞動爭議案件12140件，同比上升89.7%。由于我國經(jīng)濟(jì)受國際金融危機(jī)的影響可能進(jìn)一步擴(kuò)大，因此，2009年，我國勞動爭議會在2008年基礎(chǔ)上，出現(xiàn)一些新特點(diǎn)。歲末年初，及時對全國勞動爭議趨勢進(jìn)行一個較為客觀、全面的預(yù)測，將有助于勞動者及時依法維權(quán)，并提醒有關(guān)方面依法處理勞動糾紛化解勞資矛盾，將構(gòu)建和諧勞動關(guān)系落實(shí)到實(shí)處。

　　趨勢一：勞動爭議案件總體數(shù)量仍將保持較大幅度增長

　　從2008年前11個月全國勞動爭議案件受理情況來看，案件數(shù)量逐漸增加，臨近年底則呈加速上升趨勢。1～11月，江蘇省丹陽市受理勞動爭議案件1105件，是2007年該市全年案件受理量的2.52倍。2008年1～6月，廣東省梅州市勞動爭議仲裁委員會受理勞動爭議案件390件，而7～11月受理勞動爭議案件則達(dá)到905件，是整個上半年受理量的2.32倍。以此趨勢推測，2009年全國勞動爭議案件數(shù)量仍將高位運(yùn)行。

　　同時，2009年我國企業(yè)可能會遭遇“裁員潮”。受金融危機(jī)影響，2008年底，部分企業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，面臨減產(chǎn)、停產(chǎn)或關(guān)閉的情況，勞動者失業(yè)尤其是農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)現(xiàn)象突出，社會保障面臨新的困難，處理不慎，將會引發(fā)更多的勞動爭議。因此，可以肯定，2009年我國勞動爭議和舉報投訴案件數(shù)量將會繼續(xù)上升。

　　趨勢二：勞動關(guān)系、勞動報酬、社會保險成爭議熱點(diǎn)，無固定期限勞動合同案件

　　將有較大增幅由于拖欠工資、拒付加班費(fèi)、非法解除勞動關(guān)系、不繳或少繳社會保險費(fèi)是目前普遍存在的違法用工行為，因此，勞動爭議也主要集中在這些領(lǐng)域，即與勞動關(guān)系有關(guān)的未簽訂勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、違法解除勞動關(guān)系、解除或終止勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及賠償?shù)龋慌c勞動工資有關(guān)的拖欠、克扣工資及拒付加班費(fèi)等；與社會保險有關(guān)的少繳、欠繳社會保險費(fèi)等。據(jù)北京市海淀區(qū)勞動保障局行政執(zhí)法受理服務(wù)中心統(tǒng)計，2008年1～8月，該中心接待涉及勞動關(guān)系爭議的案件占總數(shù)的20.97%，涉及勞動工資爭議的案件(未含加班費(fèi)爭議)占17.53%，涉及社會保險爭議的案件占49.85%，三類案件合計占到受理案件總數(shù)的88.35%。

　　從案件類型來看，有關(guān)加班費(fèi)的勞動爭議案件在2008年增幅最大，沿海地區(qū)這一情況尤為突出。但是，在金融危機(jī)的影響下，2009年沿海很多企業(yè)可能會面臨生產(chǎn)不足的情況，企業(yè)加班現(xiàn)象反而可能得到緩解，有關(guān)加班工資的糾紛也會呈減少趨勢。

　　有關(guān)無固定期限勞動合同的案件可能會有較大增幅。到2009年勞動合同法實(shí)施已滿一年。根據(jù)該法規(guī)定，自2008年1月1日起，用工超過一年而未簽訂勞動合同的將視為簽訂了無固定期限的勞動合同，對違反這一法律規(guī)定的用人單位，勞動者有權(quán)要求簽訂無固定期限勞動合同。如果后者不同意簽訂，必將引發(fā)新一輪勞動爭議。

　　趨勢三：勞動合同法執(zhí)行呈地方化空洞化趨勢，2009年勞動維權(quán)可能撞上三大“攔路虎”

　　勞動合同法實(shí)施后，各地相繼出臺了一些配套性地方規(guī)定以加強(qiáng)該法的可操作性。但也有部分地方為了確保本地經(jīng)濟(jì)增長，對勞動合同法做出了一些不利于勞動者的解釋，使該法部分內(nèi)容的執(zhí)行變得空洞化。同時，很多陷入經(jīng)營困境的企業(yè)，2009年可能會通過欠薪逃逸、降薪、裁員等手段，將經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到勞動者身上。面臨資本與部分地方政府的夾擊，勞動者的地位可能會進(jìn)一步弱化，勞動者維權(quán)將會遭遇更多阻力。

　　具體而言，2009年勞動者維權(quán)可能會遭遇三大“攔路虎”。一是來自無良企業(yè)主不負(fù)責(zé)任的欠薪逃逸行為。以浙江寧波為例，2008年7～11月，寧波市兩級法院受理因企業(yè)倒閉、企業(yè)主逃逸引發(fā)的借貸糾紛、勞資糾紛等案件1386件，比上半年的992件上升了39.72%。二是一些地方勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)人為設(shè)置的障礙。勞動爭議案件數(shù)量繼續(xù)高位運(yùn)行，勢必加大勞動爭議仲裁委員會以及人民法院的工作壓力，上述機(jī)構(gòu)可能會在立案階段通過縮小受理范圍、使立案程序復(fù)雜化、強(qiáng)制調(diào)解等方式，減少勞動爭議案件的受案數(shù)量。三是來自一些地方政府的阻力。2009年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢嚴(yán)峻，為確保本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府必然會加大對各類企業(yè)的扶持力度，為此很有可能采用行政手段干預(yù)勞動者維權(quán)，或者通過地方性規(guī)定做出一些不利于勞動者的規(guī)定或解釋。

　　趨勢四：群體性勞動爭議呈上升趨勢，部分地區(qū)勞資關(guān)系有失控風(fēng)險

　　2008年勞動合同法實(shí)施后，部分企業(yè)不依法用工、不執(zhí)行相關(guān)勞動標(biāo)準(zhǔn)的情形仍然不少，勞動者紛紛集體通過法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。2009年企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險變大，不依法用工及不執(zhí)行勞動標(biāo)準(zhǔn)的情況會更多，勞動者的勞動報酬、社會保險等實(shí)體權(quán)利將會受到更大的侵害，加之一些地方政府為了確保經(jīng)濟(jì)增長而在程序上為勞動者維權(quán)設(shè)置的種種障礙，很容易導(dǎo)致群體性勞動爭議事件的大量發(fā)生，進(jìn)而形成范圍更廣、影響更大的社會矛盾。因此，各級政府在努力確保經(jīng)濟(jì)增長的同時，要更加重視勞動者合法權(quán)益的保障問題。

　　在國際金融危機(jī)的沖擊下，外資企業(yè)同樣面臨大規(guī)模裁員、減產(chǎn)、停產(chǎn)乃至倒閉等風(fēng)險，處理不慎極易引發(fā)勞動爭議。由于此類爭議既涉及國內(nèi)勞動者，又包括來華就業(yè)的外國人，各類爭議交織會使得勞動爭議問題多樣化、復(fù)雜化。

　　編后：從2009年我國勞動爭議的總體趨勢來看，案件數(shù)量多、案件類型復(fù)雜、處理難度大是最突出的特點(diǎn)。我們對2009年勞動爭議趨勢進(jìn)行的相關(guān)預(yù)測，希望能引起有關(guān)方面重視，加強(qiáng)對企業(yè)勞動關(guān)系的指導(dǎo)和服務(wù)，建立健全勞動關(guān)系調(diào)處應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，依法處理勞動糾紛、化解勞資矛盾，將構(gòu)建和諧勞動關(guān)系落到實(shí)處。(北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心 朱茂林）