(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權)

　　陜西韓城市龍門村村委會換屆選舉工作中，新當選的村委會主任王文選在當選次日墊資1300多萬元，給每一個村民發放兩萬元現金；河南新鄉市一名年輕的煤老板被村民推上村委會主任后，個人出資3000萬元為村民建別墅，并帶領全體村民入股組建水泥廠。

　　越來越多的鄉村富人競選村官，不僅給傳統的基層選舉注入活力，也給實行了整整十年的《中華人民共和國村民委員會組織法》帶來了挑戰。

　　如何界定賄選？富人競選村官的動力究竟是什么？如何保障村民在獲得利益之后還能對村委工作發表不同意見？在村民獲得實惠的同時，如何保障被選舉人的權益？

    龍門村：1300萬競選村主任的背后

　　這場村官競選爭端的背后，其實暗含這樣一個邏輯，競選人或將經濟層面的問題訴諸于政治解決，其背后是巨大的利益

　　★ 本刊記者/韓永(發自陜西韓城)

　　王文選“翻供”了。

　　在12月28日接受《中國新聞周刊》記者采訪時，他不再堅持此前接受采訪時一直聲稱的競選村委會主任是“為了帶領村民致富”的動機，而是給出了兩個新的理由：一、村里這些年的錢都來自于我，但功勞都是他(前兩任村委會主任、王文選此次競選中的對手楊青軍)的；二、楊青軍知恩不報，在鋪設管道問題上設置阻力，讓自己本該于今年(2008年)10月份供電的新電廠到現在沒法供上電。

　　“與其這樣，不如我自己參選了。”他說。

　　但在楊青軍看來，“這樣的理由仍然只是借口”，真正的理由仍是此前媒體已有報道的收購煤氣站一事。而收購煤氣站的背后，或還隱藏著一個與現有協議相抵觸的另外一個交易。

　　此前，王文選在競選村委會主任時，承諾當選次日墊資1300萬發放每人兩萬元生活保障金，并在當選后兌現了這一承諾。

　　在村企和私企都要同時謀求發展的背景下，這場村官競選爭端的背后，暗含一個將經濟層面的問題訴諸于政治解決的邏輯。

　　“錢來自于我，卻成了他的功勞”

　　王文選個頭不高，說話不緊不慢，鑲在上腭上的一顆門牙和他不動聲色的回答，是給人印象最為深刻的兩個標記。那顆掉了的門牙，記錄了他創業時的艱辛——上世紀80年代初，王文選買了臺手扶拖拉機開始跑運輸，每天5點起床，自己裝，自己卸，一天下來能掙幾十塊錢，不經意間把門牙磕掉了一塊。

　　運輸跑了10年后，他已經擁有20輛車。當時，搞運輸成為龍門村村民主要的出路。比王文選小10歲的楊青軍，從1984年開始跑運輸，一直跑到1998年。

　　王文選卻感覺運輸沒有前途，他開始涉足煉焦行業，并于2003年建成陜西省最大的焦爐——海燕焦化廠，這是王文選任董事長兼總經理的海燕集團的下屬企業。

　　2002年在村主任競選中勝出的楊青軍也在尋找掙錢的機會，以兌現自己競選時的承諾。當時，他向龍門村村民承諾，從2003年起，每年向每位村民發放1000元年終分配款，以后每年遞增500元。而在此前，龍門村的年終分配款每人只有200元。

　　楊青軍發現，龍門村地界上的5家焦化廠，由于規模較小，所產生的廢棄煤氣都白白排掉，不僅污染，還造成浪費。于是籌資800萬元，建成村煤氣廠，收集5家焦化廠的煤氣，向龍門鋼鐵廠(下簡稱“龍鋼”)供應，每方獲取0.177元的純利潤。

　　建廠之前，楊青軍與5家焦化廠協商，由后者將廢棄煤氣無償供應給煤氣廠5年，作為對龍門村污染的補償。楊青軍則向廠家保證：以后無論發生任何事情，都不會讓村民到廠里鬧事。

　　2003年10月之前，與4家工廠的無償供應協議簽訂完畢，唯獨海燕焦化廠遲遲不簽。問及原因，楊青軍說：“他們寧愿將煤氣排掉，也不愿意把煤氣供給煤氣廠。”

　　后來，在龍門鋼鐵廠和龍門鎮領導的多次協調下，海燕焦化廠最終于2006年7月份簽訂了供應協議。

　　隨著國家“關小建大”政策的執行，龍門村內的4家小型焦化廠紛紛破產或倒閉，只剩下海燕焦化廠一家為煤氣廠免費供應煤氣。

　　正是在這樣的背景下，王文選說：“村里的錢都來自于我，卻成了他的功勞。”

　　楊青軍在接受《中國新聞周刊》記者采訪時透露，村煤氣廠每年向龍鋼供應200多萬方煤氣，按照每方0.177元的凈利潤算，每年能為龍門村帶來300多萬元的利潤。“好的年份能達到400萬元。”

　　楊青軍當初向村民作出的年終分配款每年遞增500元的承諾有了保證。到了2008年，每人分到的這一款項已經達到了3000元。

　　在2005年村委會主任選舉時，楊青軍在龍門村的人氣已經無人能敵。當時與他競選的王號斌，最終只得到了18張選票。

　　楊青軍承認，在其余4家焦化廠紛紛倒掉后，龍門村的經濟命脈已經捏在王文選的手里。村里的另外兩個企業——楊青軍在2005年購買的一個貨運站臺和在2006年與龍鋼后勤服務中心聯合成立的小軋鋼廠，都因種種原因獲利不豐。

　　村民王啟善說：“沒了王文選的煤氣，楊青軍拿什么掙錢？掙不來錢，他拿什么兌現自己的承諾？”

　　在今年的競選中，楊青軍承諾在以后的3年內，年終分配款以5000元為基數，每年遞增5000元。3年的分配款總額比王文選的承諾還多出1萬元。

　　“如果不發錢，可能會出事”

　　但王文選在選舉當天向村民派送的一份“大禮”，打了楊青軍一個措手不及。

　　12月9日一大早，王文選的競選團隊挨家挨戶送來了一份宣傳材料。王文選在書面材料上作出了6項承諾，其中第二條看了后讓很多村民心驚肉跳：“如果我當選，第二天將墊資分配3年(年終分配款)兩萬元。”

　　在宣傳材料的背面，復印了王文選在韓城農行的3張存單，存款的日期標明是選舉的前一天12月8日，總額為1300萬元。

　　一位60多歲的老人稱，活了一輩子，也沒有見過這么大額的存單。“本來誰當選對我都無所謂，這一下就不一樣了。”

　　更多的村民則表示，如果沒有這一條承諾和背后的三張存單，他們不會選王文選。一是因為他們對王文選較為生疏，“見了老人都不打招呼”；另一方面，“楊青軍的成績就在那兒擺著呢”。

　　但在一座座整齊院落的背后，村子里很多人其實都急等著用錢。超市老板李建星今年蓋房又娶媳，欠了一屁股債，超市的運轉也需要一筆資金。

　　一位楊姓村民在龍鋼上班，每月有1500元左右收入，但妻子在家閑著，一個6歲女兒剛剛上學，每月工資只夠基本開銷。家里這次得了4萬元后，他還了去年蓋房的借款，剩下的就留著應付一些“大事情”。

　　龍門村在上世紀90年代土地被征后，村里600多口人成為失地農民。每家除了有一口人被安排在龍鋼上班，每月能帶來1000多塊錢的收入外，其他收入來源并不多。老人王啟善不得不在附近的小廠打些零工，貼補家用。

　　絕大多數村民在接受采訪時承認，如果沒有這承諾第二天兌現的2萬塊錢，王文選不會贏得這次選舉。

　　楊青軍則說，如果王文選不從斜刺里殺出這一招，他有信心贏得90%的選票。

　　獲勝的第二天，王文選就拉著村會計王剛坤幫自己發錢。“如果不發錢，可能會出事。”

　　他還要王剛坤給自己打了兩次欠條，第一次只有村會計和出納的簽字，第二次則加蓋了村里的財務章，村委委員郭海云也在上面簽了字。

　　楊青軍現在還搞不明白，村會計打的這個欠條，到底應該咋定性。“這個錢究竟應該算是誰的錢？如果是龍門村的錢，你一個人就沒有權力決定這個事情。應該開會弄清楚這個錢咋借，將來咋還。如果這1300萬咱下一個3年能掙回來，咱就借。如果掙不回來，是把龍門村作為債務人，還是把龍門村民作為債務人？讓村委在借條上簽字，有啥效力？這個村到現在的法人還應該是我(公章和村財務都還沒有辦理交接)，但是我不知道這個事情。”

　　對王文選在競選之前拿存單對村民進行承諾這一行為的定性，已經在社會上引發熱論。半個月之前，陜西省人大常委會政策研究室相關人員來到龍門村，走訪了多位村民。村軋鋼廠副廠長郭穩柱說，如果此事沒有個說法，他打算到北京上訪。

　　“免費的合同算個啥”

　　村里的一些人，已經開始對王文選能為龍門村帶來的變化充滿憧憬。王啟善說：“我之所以選王不選楊，是因為王能為大家帶來兩個饃，而楊只能為大家帶來一個饃。”

　　但也有人懷疑，一個年銷售額10多億企業的董事長，究竟能把多大的精力分給村里。“這可能還得看他參加競選的動機。”一位村民說。

　　王文選現在已不再堅持之前一直聲稱的“要帶領大家致富”的說法，而是說自己一直為村里默默奉獻，卻沒有得到應有的回報，楊青軍還對他處處使絆。

　　他說，海燕集團的新電廠原定今年10月份并網發電，要從海燕焦化廠鋪設一條煤氣管道通往電廠，但在9月份管道鋪至村煤氣廠時，由于時任村委會主任楊青軍的反對，不得不暫時擱置。雖有上級領導從中斡旋，卻始終沒有進展。

　　“如果他下一屆還是村主任，我這個管道就可能要再擱置3年，而村里面花的仍然是我的錢。”王文選說，按照協議，如果電廠不能按時發電，就要承擔違約責任。

　　楊青軍對此卻有另外一種說法。他說，自己從來沒有阻止海燕集團煤氣管道的施工。只是由于煤氣安全事關重大，他要求對方先到消防和公安部門辦一個“動火證”，再讓煤氣管道通過煤氣廠。楊青軍說，海燕的這條管道與村煤氣廠的管道相隔不過咫尺，施工時難免使用焊槍，火星四濺，很容易發生危險。

　　王文選在12月25日向《中國新聞周刊》記者透露說，他打算明年開春把管道鋪過去。“現在還不急，我要讓大家知道管道為什么停在這兒。”

　　楊青軍一聽這話就火冒三丈：“手續不辦，就算我現在不是村主任，他也別想過去。現在我還是這個村的黨支部書記。”

　　楊青軍透露，煤氣管道一事，并非王文選參加競選的直接原因。在此之前，兩人已經因為煤氣廠收購一事鬧翻了臉。

　　楊青軍說，從今年4月開始，王文選開始向他提出收購煤氣廠的要求，楊沒有同意，理由是煤氣廠是集體的企業，他一個人不能做主。王轉而提出承租，也未獲批準。

　　楊青軍的心里則另有盤算，他提議將海燕焦化廠的煤氣先送到村煤氣廠，經過穩壓處理后再輸送到電廠，煤氣廠則從中收取一點處理費。他派出兩個村委跟王文選協商，被拒絕。

　　在多次協商未果后，王文選當著楊青軍的面說：“你不賣給我煤氣廠，我就回村競選。”

　　這一系列與王文選談判、交涉的過程，時任村支書黨浪勇也有參與。

　　關于王文選收購或承租煤氣廠的目的，除了向其電廠供氣外，部分村民向《中國新聞周刊》記者透露：海燕集團還計劃建一座年產百萬噸的焦化廠，到時候剩余的煤氣將達幾億方。王文選已與龍鋼簽訂一份口頭協議，每年向后者供氣兩億立方米。只待買下村里的煤氣廠，便與龍鋼簽訂正式的合同。

　　記者就此致電龍鋼集團常務副總楊世禮，未獲證實。

　　此合同如果存在，按照村煤氣廠此前與龍鋼供應煤氣的價格，每年將給海燕集團帶來3500萬元的純利潤。

　　但是龍門村與海燕集團簽訂的協議到2011年7月份才到期，海燕集團還應將剩余的煤氣免費向村煤氣廠供應兩年半。而傳言中供應給龍鋼的煤氣，都應該屬于協議中所稱“剩余”的范疇。換句話說，如果海燕集團履行協議，這每年3500萬元的利潤就應歸村煤氣廠。

　　楊青軍承認，煤氣廠早晚還要賣給海燕，但不是現在，因為現在還有協議，后面有巨大的經濟利益。“兩年半以后或者下一個三年，還是要轉讓給人家。”

　　在接受《中國新聞周刊》采訪時，王文選仍然否認要購買或承租村煤氣廠的說法。他說，這種說法只是一位叫王浩敏的村民的建議。王浩敏曾是一家焦化廠的廠長，與王文選過從甚密，他當時對楊青軍說，“現在焦化廠就剩下海燕一家了，人家建電廠，你把煤氣站賣給人家也行，租給人家也行，就別瞎叨叨了。人家給你貢獻那么多年了，還叨叨個啥？”

　　王文選否認購買和承租煤氣廠的另一個理由，是建一個煤氣廠花不了多少錢，“我自己建一個不過幾百萬元，干嗎買他的？”

　　但在楊青軍看來，在龍門村的地界內再建一個煤氣廠，不僅與村煤氣廠構成競爭關系，還有一個要毀掉2年半免費供氣協議的前提，“龍門村村民怎么可能同意？龍門村不同意，你建在哪里？”

　　“免費的合同算個啥？當初也是為了面子上的事，我說跟你簽一個，把沒用的(煤氣)給你，現在我電廠建成了，你不能不讓我發電吧。”王文選說。

　　破裂的村莊

　　有村民認為，不管是收購煤氣廠未竟，還是煤氣管道鋪設遇阻，都只是王文選競選村主任的借口。這一職位的最大價值，在于其地盤上有一個陜西省最大的鋼鐵企業——龍鋼集團。后者在土地租用等方面有求于龍門村，龍門村的掌門人自然就在與對方的對話中握有話語權。

　　有村民反映，海燕集團的競爭格局今后或將發生變化。龍鋼與人合建的更大噸位的煉焦廠已在籌建，建成后是否會影響海燕與龍鋼的合作關系尚不得而知。

　　郭穩柱還向記者透露，龍門地界內的4家焦化廠倒閉后，海燕集團一直有意在這些廠址上擴張地盤，但以上廠家與龍門村的承租協議尚未到期，一個可行的辦法是由龍門村委會出面，提前終止與這些企業的協議。

　　以上這些對王文選不利的分析，大多來自于支持楊青軍的村民。而另一撥支持王文選的村民，則對楊青軍提出了諸多質疑。

　　王義坤說，“楊青軍是好是壞，現在還不能妄下結論，交賬以后才能見分曉。而現在早已過了法律規定的10天的交接期限，賬目仍然沒交。”

　　王浩敏懷疑，賬目說不定早已被人動了手腳，“該填的早已經填上了”。“或者把資產做成負債，給下一屆村委留一個爛攤子”；“他現在要敢說龍門村的資產有2000多萬，我就服他”。

　　楊青軍對此作出回應說，交賬一事，現在不僅自己做不了主，龍門鎮和韓城市都做不了主，只有等陜西省人大的調查結果出來，說不是賄選，才能交賬。

　　有村民擔心，這次村委會主任選舉可能會把龍門村帶入分裂。一位楊姓村民告訴記者，現在他不敢公開透露自己選了楊青軍，不然很可能會招來一頓罵，“不要臉，不選人家，還拿人家的錢”。

　　另一位村民回擊：“你要臉？為了錢才選人家！”

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