許多重大工程建設(shè)和建成之后，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大效益，但因偶然事故、自然災(zāi)害、恐怖襲擊等突發(fā)事件造成的后果也將非常嚴(yán)重，從而使安全形勢(shì)變得嚴(yán)峻

　　4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃近一半投資將用于固定資產(chǎn)投資和鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在全國(guó)各地展開(kāi)。

　　面對(duì)這一形勢(shì)，中國(guó)工程院院士周豐峻提出忠告：“要時(shí)刻把安全質(zhì)量放在第一位。”

　　近年來(lái)國(guó)內(nèi)重特大事故時(shí)有發(fā)生，事故所造成的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失十分嚴(yán)重。其中，城市建筑坍塌事故時(shí)有發(fā)生，工礦企業(yè)中以煤礦企業(yè)的事故最為嚴(yán)重。此外，交通事故死傷人數(shù)也居高不下。

　　中央政府對(duì)此高度重視。中國(guó)工程院受?chē)?guó)務(wù)院委托，2005年成立了以周豐峻院士為組長(zhǎng)，錢(qián)七虎、王夢(mèng)恕、盧耀如等12位院士和來(lái)自全國(guó)高校、研究所的20多位專(zhuān)家組成的咨詢(xún)項(xiàng)目組，重點(diǎn)針對(duì)我國(guó)“地下工程與基礎(chǔ)設(shè)施工程公共安全技術(shù)”開(kāi)展咨詢(xún)研究。

　　這是新中國(guó)成立以來(lái)，第一次系統(tǒng)的、大規(guī)模進(jìn)行的公共安全領(lǐng)域方面的研究咨詢(xún)工作。

　　經(jīng)過(guò)持續(xù)三年的工作，咨詢(xún)項(xiàng)目組專(zhuān)家認(rèn)為，在工業(yè)化生產(chǎn)、城市化進(jìn)程和城市群逐漸延伸過(guò)程中，將有可能導(dǎo)致環(huán)境容量過(guò)載，由此引發(fā)的能源需求過(guò)大、交通擁擠堵塞，城市管理難度加大等實(shí)際問(wèn)題都使得誘發(fā)各種突發(fā)事故和災(zāi)害的因素增多；城市地下工程、油氣水電等生命線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵設(shè)備等重大危險(xiǎn)源不斷增多，也相應(yīng)帶來(lái)不少隱患。所有這些隨著城市建設(shè)帶來(lái)的各種公共安全問(wèn)題，都需要有相應(yīng)的安全保障措施去解決。

　　與此同時(shí)，我國(guó)已建和在建的許多重大工程，如三峽工程、南水北調(diào)工程、西氣東輸工程、興建西部鐵路公路工程，等重大工程建設(shè)和建成之后，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大效益，但因偶然事故、自然災(zāi)害、恐怖襲擊等突發(fā)事件造成的后果也將非常嚴(yán)重，從而使安全形勢(shì)變得嚴(yán)峻，增加了安全保障難度，迫切需要發(fā)展公共安全科技來(lái)滿(mǎn)足保障安全需要。

　　“如何保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和安全、著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，吸取過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這是值得各級(jí)政府深入思考并付諸實(shí)際的重大問(wèn)題。”咨詢(xún)項(xiàng)目組組長(zhǎng)周豐峻日前在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)。

　　事故發(fā)生率可能在高位徘徊

　　周豐峻告訴《瞭望》新聞周刊：“公共安全，籠統(tǒng)地講可以分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是由自然災(zāi)害如洪水、地震、地質(zhì)滑坡、泥石流等引發(fā)的公共安全事故；另一類(lèi)是由人為引起的偶發(fā)的安全事故，如由鐵路、交通建設(shè)、建筑工程和水利設(shè)施引發(fā)的事故，杭州地鐵塌陷事故就屬于此類(lèi)。”

　　“公共安全問(wèn)題構(gòu)成的災(zāi)害、事故和事件的共同特點(diǎn)是突發(fā)性、災(zāi)難性和危害的社會(huì)性。在公共安全體系中，地下工程與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的災(zāi)害事故，尤其具有嚴(yán)重性、群體性和多發(fā)性。”

　　在長(zhǎng)期從事和主持防護(hù)工程領(lǐng)域研究工作的周豐峻看來(lái)，目前我國(guó)安全事故總量居高不下，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，安全事故問(wèn)題會(huì)日益突出，而且在未來(lái)相對(duì)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍將十分嚴(yán)峻，事故發(fā)生率仍有可能在高位徘徊。“自然災(zāi)害具有突發(fā)性和嚴(yán)重性等特點(diǎn)，一次重大災(zāi)害可能造成數(shù)萬(wàn)甚至數(shù)十萬(wàn)人死亡。”

　　周豐峻強(qiáng)調(diào)，這些已發(fā)生的自然災(zāi)害和偶然事故都提醒我們，“在鐵路、交通、建筑等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，必須要吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，牢固樹(shù)立工程安全第一的指導(dǎo)思想，科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)施工和管理，并進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，工程質(zhì)量安全必須在工程全過(guò)程中得到充分考慮。”

　　“全國(guó)地鐵普遍存在的問(wèn)題”

　　在2008年6月召開(kāi)的“兩院”院士大會(huì)期間，接受本刊采訪的一些院士談到工程安全隱患問(wèn)題時(shí)也都強(qiáng)調(diào)，一些工程設(shè)施出現(xiàn)的安全問(wèn)題，不少都是由于前期準(zhǔn)備工作不足、調(diào)查研究不夠，再加上規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工各個(gè)階段工作中有疏漏又缺少實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估造成的。

　　據(jù)了解，目前，我國(guó)的城市軌道交通(主要是地鐵)建設(shè)正面臨史無(wú)前例的高潮。北京、上海、廣州三城市每年都以40～50公里、百億元以上的投資速度推進(jìn)，同時(shí)還有已經(jīng)批準(zhǔn)的15個(gè)城市正在同時(shí)進(jìn)行地鐵建設(shè)，每年總投入也以百億元以上的計(jì)劃進(jìn)行。在城市地鐵超速發(fā)展的同時(shí)，如何避免杭州地鐵塌陷的悲劇發(fā)生，值得深思。

　　2008年11月下旬，中國(guó)工程院院士、北方交通大學(xué)教授、中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢(mèng)恕在中國(guó)工程院土木工程學(xué)會(huì)第十三屆年會(huì)上作報(bào)告時(shí)，將批評(píng)的矛頭直指杭州地鐵施工塌陷事故中的種種問(wèn)題。在他看來(lái)，工程建設(shè)工期不合理、造價(jià)不合理是制約安全與質(zhì)量的核心問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題。而“就這個(gè)問(wèn)題，沒(méi)人敢提，因此無(wú)法暴露出來(lái)”。此前，王夢(mèng)恕在接受媒體采訪時(shí)坦言：“把規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)壓成設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，把設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁為施工風(fēng)險(xiǎn)，這是全國(guó)地鐵普遍存在的問(wèn)題,亟須引起重視!”

　　周豐峻強(qiáng)調(diào)，國(guó)家出臺(tái)規(guī)模高達(dá)4萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其中很大一部分投到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，主要目的是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，也是為了改善和提高人們的生活質(zhì)量。而“保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全，必須要依靠科技進(jìn)步。要按照客觀規(guī)律辦事，科學(xué)決策。尤其是關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須要經(jīng)過(guò)科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要有前瞻性，絕不能倉(cāng)促上馬，忽視工程質(zhì)量及公共安全。”

　　毋庸置疑，違背科學(xué)規(guī)律引發(fā)的質(zhì)量安全事故，產(chǎn)生豆腐渣工程，將嚴(yán)重抵消政府公共投資的正面效果，而付出的代價(jià)將是沉重和昂貴的。那些剛建好不久就倒塌的大橋，新開(kāi)通不久路面就四分五裂、坑洼不平的公路，重特大事故頻發(fā)的煤礦，地鐵塌陷事故，等等，前車(chē)之鑒，無(wú)不是沉痛的教訓(xùn)。

　　受訪專(zhuān)家表示，政府基建投資，在拉動(dòng)消費(fèi)、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，希望能避免出現(xiàn)爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)速度，不顧質(zhì)量、不顧合理性，既浪費(fèi)又不安全的問(wèn)題，真正做到尊重科學(xué)，科學(xué)決策。

　　磨刀不誤砍柴工

　　“其實(shí)工程建設(shè)中的許多安全問(wèn)題都是可以提前預(yù)知和解決的。”周豐峻向本刊記者介紹說(shuō)，在建的深圳福田火車(chē)站是一座深入地下30米、1公里長(zhǎng)、80米寬的全地下火車(chē)站。它的建設(shè)有幾個(gè)難點(diǎn)，一是地面上80米寬的距離外兩邊各10米處是數(shù)十米高的大樓，地下施工如何保證地上高樓不傾斜？第二，地鐵是東西方向運(yùn)行，而地下的鐵路是南北方向建設(shè)的，在地下立交，如何防止對(duì)地鐵運(yùn)行安全造成威脅？第三，地鐵建設(shè)要穿過(guò)商場(chǎng)，如何保護(hù)商場(chǎng)樁基的承載力，進(jìn)行樁基托換？

　　“計(jì)劃于2009年底開(kāi)工建設(shè)、連接香港、珠海、澳門(mén)三地的港珠澳大橋，同樣是建設(shè)難度很大的大型土木工程。”周豐峻介紹說(shuō)，港珠澳大橋全長(zhǎng)30公里，其中有6公里長(zhǎng)是海底隧道，還要建兩個(gè)人工島。地下隧道要在15米深的海水下面施工，而這15米以下有10米左右是淤泥，隧道要從地下淤泥層傾斜進(jìn)入并穿出，如何保證施工安全和工程運(yùn)行安全？要建的兩個(gè)人工島下面同樣是淤泥，如何保證人工島不沉陷？

　　周豐峻認(rèn)為，類(lèi)似這樣的大型工程建設(shè)，前期的準(zhǔn)備工作至關(guān)重要，所謂磨刀不誤砍柴工。要有科學(xué)的前瞻性，要充分做好前期的準(zhǔn)備工作(包括詳實(shí)的工程地質(zhì)調(diào)查和客流量的調(diào)查預(yù)測(cè)等)，科學(xué)地規(guī)劃設(shè)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，還要做好科學(xué)的施工設(shè)計(jì)方案和安全防范事故預(yù)案。總之，“要打有準(zhǔn)備、有把握之仗，慎重決策，安全第一”。

　　周豐峻認(rèn)為，對(duì)已建或在建工程加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，往往會(huì)起到事半功倍的效果。比如通過(guò)對(duì)大型水庫(kù)、鐵路、交通等工程地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)，可以隨時(shí)掌握地質(zhì)變化信息，防微杜漸，避免或減輕災(zāi)害造成的損失，而對(duì)工程的監(jiān)測(cè)則更應(yīng)是必備的。通過(guò)監(jiān)測(cè)，可以提前發(fā)出安全問(wèn)題預(yù)報(bào)預(yù)警，對(duì)應(yīng)急搶修、抗災(zāi)減災(zāi)工作十分必要。但“目前這方面的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跟上發(fā)展的需要。實(shí)際上，我國(guó)的工程監(jiān)測(cè)水平可以達(dá)到厘米級(jí)的精度，我們還擁有快速修復(fù)公路、加固水庫(kù)堤壩的獨(dú)到技術(shù)。”

　　周豐峻介紹，獲2007年度國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)的“路基路面材料特性反演與快速檢測(cè)維修整套技術(shù)”，采用無(wú)損檢測(cè)和高聚物注漿配套新技術(shù)和設(shè)備，治理修復(fù)毀損高速公路快速便捷，避免了開(kāi)挖式維修造成的資源浪費(fèi)、影響交通和環(huán)境污染問(wèn)題，而且能降低成本，徹底治理病害。

　　據(jù)了解，目前我國(guó)有各類(lèi)水庫(kù)8.7萬(wàn)座，而病險(xiǎn)水庫(kù)達(dá)3萬(wàn)座。在國(guó)家4萬(wàn)億元投資方案中，共有1.6萬(wàn)座病險(xiǎn)水庫(kù)被列入治理名單(2008年新增1萬(wàn)座)。日前，“路基路面材料特性反演與快速檢測(cè)維修整套技術(shù)”項(xiàng)目首席專(zhuān)家、鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)王復(fù)明教授告訴本刊記者，河南共有10條河流堤防列入治理名單，河南水利廳近日已決定采用高聚物注漿新技術(shù)，拿出1公里堤防、3座大壩做示范工程，為河南堤防大壩的修復(fù)加固做準(zhǔn)備。

　　接受采訪的多位專(zhuān)家表示，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系民生，關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)，絕不能急功近利，一定要保證工程的質(zhì)量安全；要加強(qiáng)安全監(jiān)控，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，切實(shí)掌握工程中有關(guān)的工程地質(zhì)、結(jié)構(gòu)沉降、應(yīng)力與位移變化等情況和防火防災(zāi)設(shè)備情況，未雨綢繆；要做好應(yīng)對(duì)不同類(lèi)型災(zāi)難事故的應(yīng)急預(yù)案，常備不懈。

　　與此同時(shí)，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)公共安全科研的投入力度，鼓勵(lì)和促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，用科學(xué)技術(shù)拉動(dòng)工程建設(shè)；要加快工程建設(shè)立法，通過(guò)立法、制定安全技術(shù)規(guī)程和建立國(guó)家工程抗災(zāi)組織，使基礎(chǔ)設(shè)施公共安全保障機(jī)制更加深化，以保障工程建設(shè)的規(guī)范化；健全培訓(xùn)制度和安全管理制度，加快建立一支專(zhuān)業(yè)、快速的應(yīng)急救援隊(duì)伍，使我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終沿著安全質(zhì)量第一、良性循環(huán)驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)實(shí)的可持續(xù)發(fā)展道路前進(jìn)。(《瞭望》新聞周刊 孫英蘭）