1991年以來(lái)，索馬里一直戰(zhàn)亂不斷，沿海地區(qū)海盜活動(dòng)猖獗。2008年1月到11月間中國(guó)船只頻繁途經(jīng)亞丁灣、索馬里海域，其中20%受到過(guò)海盜襲擊。此次護(hù)航行動(dòng)是我國(guó)按照聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)決議和相關(guān)國(guó)際法決定的，對(duì)維護(hù)國(guó)際海上通道暢通和亞丁灣、索馬里海域的安全，具有重要意義

　　經(jīng)過(guò)10天10夜航行，中國(guó)海軍赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)的艦艇編隊(duì)，于亞丁灣當(dāng)?shù)貢r(shí)間6日凌晨順利抵達(dá)任務(wù)區(qū)，開始護(hù)航。據(jù)交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人介紹，已有15艘中國(guó)商船申請(qǐng)6日到10日期間的護(hù)航。

　　中國(guó)海軍的這一行動(dòng)，舉世矚目。護(hù)航行動(dòng)是我國(guó)按照聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)決議和相關(guān)國(guó)際法決定的，對(duì)維護(hù)國(guó)際海上通道暢通和亞丁灣、索馬里海域的安全，具有重要意義。

　　1991年以來(lái)，索馬里一直戰(zhàn)亂不斷，沿海地區(qū)海盜活動(dòng)猖獗；索馬里附近海域被國(guó)際海事局列為世界上最危險(xiǎn)的海域之一。據(jù)國(guó)際海事組織統(tǒng)計(jì)，2008年那里發(fā)生了120多起海上搶劫行為，超過(guò)30艘船只遭劫，600多名船員遭綁架；現(xiàn)在仍有10多艘船在海盜手中。亞丁灣、索馬里海域，中國(guó)船只也頻繁途經(jīng)，2008年1月到11月間，平均每天有3-4艘次中國(guó)商船路過(guò)；據(jù)悉其中20%受到過(guò)海盜襲擊，僅劫持事件就發(fā)生了7次，我國(guó)船舶和人員安全面臨嚴(yán)重威脅。

　　迄今，北約、歐盟、俄羅斯、印度、韓國(guó)等也已經(jīng)或者宣布準(zhǔn)備向索馬里以北的亞丁灣派出軍艦，打擊海盜，維護(hù)安全。

　　國(guó)際法規(guī)定各國(guó)均可打擊海盜行為

　　國(guó)際社會(huì)對(duì)于“海盜”是如何界定的？又如何規(guī)范懲治海盜的行為？我們可以看看國(guó)際法，尤其是《公海公約》(1958年制定，1962年生效)和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(1982年制定，1994年生效)的相關(guān)內(nèi)容。

　　傳統(tǒng)意義上的“海盜”，是指私人的船舶為私人目的在公海對(duì)其他船舶進(jìn)行強(qiáng)暴、掠奪的行為。但第一次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議通過(guò)的《公海公約》將界定范圍擴(kuò)大了，這一新概念得到了第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的支持，即不僅私人的船舶，私人飛機(jī)及其機(jī)員和乘客，為私人目的對(duì)其他船舶和飛機(jī)或其人員和財(cái)物進(jìn)行非法的暴力、扣留或掠奪行為，都為“海盜”。《公海公約》第14條、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第100條規(guī)定，所有國(guó)家應(yīng)盡最大可能相互合作，制止在公海上或在任何國(guó)家管轄范圍以外的任何其他地方的海盜行為。《公海公約》第15條、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第101條規(guī)定，海盜行為指：(1)私人船舶或私人飛機(jī)的船員、機(jī)員或乘客為私人目的，對(duì)下列對(duì)象所從事的任何非法的強(qiáng)暴、扣留或掠奪行為：第一，在公海上對(duì)另一船舶或飛機(jī)，或?qū)α硪淮�舶或飛機(jī)上的人或財(cái)物；第二，在任何國(guó)家管轄范圍以外的地方對(duì)船舶、飛機(jī)、人或財(cái)物。(2)明知使船舶或飛機(jī)成為海盜船舶或飛機(jī)的事實(shí)，而自愿參加其活動(dòng)的任何行為。第三，教唆或故意便利本條第一和第二兩項(xiàng)所述行為的任何行為。《公海公約》第19條、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第105條規(guī)定，在公海上，或在任何國(guó)家管轄范圍以外的任何其他地方，每個(gè)國(guó)家均可扣押海盜船舶或飛機(jī)或?yàn)楹１I所奪取并在海盜控制下的船舶或飛機(jī)，逮捕船上或機(jī)上人員并扣押船上或機(jī)上財(cái)物；扣押國(guó)的法院可判定應(yīng)處的刑罰，并可決定對(duì)船舶、飛機(jī)或財(cái)產(chǎn)所應(yīng)采取的行動(dòng)，但受善意第三者的權(quán)利的限制。《公海公約》第21條、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第107條規(guī)定，由于發(fā)生海盜行為而進(jìn)行的扣押，只可由軍艦、軍用飛機(jī)或其他有清楚標(biāo)志可以識(shí)別的為政府服務(wù)并經(jīng)授權(quán)的船舶或飛機(jī)實(shí)施。

　　我軍艦赴索護(hù)航符合國(guó)際社會(huì)期望

　　可見，各國(guó)擁有在公海或其他國(guó)家管轄范圍以外的地方打擊海盜行為的權(quán)利，因?yàn)楹１I自古以來(lái)都被認(rèn)為是“人類的敵人”。但應(yīng)注意的是，所謂的海盜行為需具備以下兩個(gè)條件：第一，須是利用損害公海航行安全的方法，對(duì)其他船舶或飛機(jī)進(jìn)行的非法的暴力、扣留或掠奪的行為；第二，須是私人的船舶或私人的飛機(jī)為私人目的進(jìn)行的非法的暴力、扣留或掠奪行為。如果判定錯(cuò)誤，對(duì)船舶或飛機(jī)進(jìn)行了扣留(登臨)，則相關(guān)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)因此造成損失或損害的賠償責(zé)任。例如，《公海公約》第20(22)條、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第106(110)條規(guī)定，如果扣押(登臨)涉有海盜行為嫌疑的船舶或飛機(jī)而并無(wú)足夠理由，扣押國(guó)應(yīng)向船舶或飛機(jī)所屬的國(guó)家負(fù)擔(dān)因扣押(登臨)造成的任何損失或損害的賠償責(zé)任。

　　因此，盡管國(guó)際法尤其是海洋法對(duì)懲治海盜行為作了明確的規(guī)定，各國(guó)可用軍艦、軍用飛機(jī)或政府授權(quán)的船舶和飛機(jī)打擊、制裁，但由于海盜行為的不可預(yù)見性、隱蔽性，海域尤其是公海的廣大性，各國(guó)一般不會(huì)輕易行動(dòng)，除非有聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)的決議。近期，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)作出的關(guān)于打擊亞丁灣、索馬里海域海盜行為的四次決議，為各國(guó)合作行動(dòng)提供了明確的法律保障。

　　鏟除索馬里海盜，需要標(biāo)本兼治，關(guān)鍵是聯(lián)合國(guó)加強(qiáng)對(duì)索馬里安全、人道主義等的援助，包括派遣聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)，切實(shí)改善其國(guó)內(nèi)秩序，解決難民生活物資所需，避免局勢(shì)進(jìn)一步惡化。我國(guó)政府根據(jù)安理會(huì)決議，并受索馬里政府邀請(qǐng)，在參照有關(guān)國(guó)家的做法后，作出派軍艦遠(yuǎn)赴亞丁灣、索馬里海域護(hù)航、打擊海盜的決定，符合國(guó)際社會(huì)的期望，符合國(guó)際法，是中國(guó)參與國(guó)際多邊合作的重要舉措，樹立了中國(guó)愿承擔(dān)國(guó)際義務(wù)的大國(guó)形象，贏得了廣泛的稱贊。(金永明)

　　(作者為上海社科院法學(xué)研究所副研究員、中國(guó)海洋發(fā)展研究中心研究員）