風(fēng)雨中前行

　　階段：試點(diǎn)運(yùn)行

　　定格記憶：1993年

　　應(yīng)該說(shuō)，1988年人事部的成立就是為了推行公務(wù)員制度。

　　在七屆人大一次會(huì)議上所作的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》“說(shuō)明”里，曾明確，為了推行國(guó)家公務(wù)員制度，強(qiáng)化政府的人事管理職能，組建人事部。

　　從1988年人事部成立到1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布這段時(shí)期，被看作是公務(wù)員制度的論證和試點(diǎn)階段，也可以說(shuō)是正式實(shí)施前的準(zhǔn)備階段。

　　1988年4月，人事部正式成立，三定方案顯示，承擔(dān)或部分承擔(dān)公務(wù)員管理的職責(zé)涉及11個(gè)司。人事部“把建立和推行公務(wù)員制度作為部的首要任務(wù)”。

　　這年年底召開(kāi)的全國(guó)人事工作會(huì)議上，人事部第一任部長(zhǎng)趙東宛確定了建立和推行公務(wù)員制度的工作思路，提出“實(shí)行‘新人’新辦法，‘老人’按新辦法逐漸過(guò)渡”的方針。

　　“新人”新辦法首要一條就是對(duì)進(jìn)入政府機(jī)關(guān)工作的人員，實(shí)行考試錄用。

　　1989年4月25日，人事部舉行新聞發(fā)布會(huì)宣布：審計(jì)署、海關(guān)總署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家稅務(wù)局、國(guó)家建材局等國(guó)務(wù)院六部門從6月份開(kāi)始，將聯(lián)合招考156名工作人員。公務(wù)員制度的試點(diǎn)在這六個(gè)部門展開(kāi)。

　　然而，發(fā)生在當(dāng)年春夏之交的一場(chǎng)政治風(fēng)波卻差點(diǎn)讓這一制度夭折。

　　1989年的政治風(fēng)波后，懷疑公務(wù)員制度是資產(chǎn)階級(jí)自由化產(chǎn)物的言論開(kāi)始在社會(huì)上散布。公務(wù)員制度推行的計(jì)劃和部署被打亂。社會(huì)上對(duì)公務(wù)員制度能否最終實(shí)行產(chǎn)生懷疑。

　　“趙東宛部長(zhǎng)為公務(wù)員制度的可行性論證做出了重要貢獻(xiàn)。”侯建良說(shuō)，在趙東宛部長(zhǎng)的帶領(lǐng)和堅(jiān)持下，人事部關(guān)于推行和試點(diǎn)工作的部署沒(méi)有停，研討與培訓(xùn)沒(méi)有停，還加強(qiáng)了對(duì)公務(wù)員制度的正面宣傳和向中央領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)工作。“國(guó)務(wù)院六部門聯(lián)合招考進(jìn)行到筆試和面試階段的時(shí)候，正是中央機(jī)關(guān)正常工作秩序受到政治風(fēng)波嚴(yán)重干擾的時(shí)候。在那種情況下，招考工作能夠如期舉行，確實(shí)不容易。”

　　1991年10月18日，李鵬總理在會(huì)見(jiàn)到北京參加“東部地區(qū)公共行政組織”第十四屆大會(huì)的各國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)和該組織秘書(shū)長(zhǎng)時(shí)，明確表示：“我國(guó)下一步的行政改革，還要逐步完善公務(wù)員制度，目前我國(guó)正在進(jìn)行這項(xiàng)工作的試點(diǎn)。”

　　這是自1989年政治風(fēng)波后，中央高層領(lǐng)導(dǎo)第一次對(duì)外公開(kāi)明確表示要繼續(xù)推行公務(wù)員制度。

　　公務(wù)員制度的推行工作終于度過(guò)了嚴(yán)冬，在春風(fēng)吹拂下慢慢升溫。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1992年6月，全國(guó)已有21個(gè)省市區(qū)選擇了公務(wù)員制度試點(diǎn)單位。

　　1993年8月14日，李鵬總理簽署國(guó)務(wù)院令，批準(zhǔn)發(fā)布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》。它的出臺(tái)，標(biāo)志著公務(wù)員制度由試點(diǎn)論證進(jìn)入到了實(shí)際實(shí)施的新階段，標(biāo)志著公務(wù)員制度的正式誕生，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了很大反響。

　　隨即宣傳熱和培訓(xùn)熱在全國(guó)迅速掀起。有公務(wù)員說(shuō)，自50年代以來(lái)，很少見(jiàn)到這樣的學(xué)習(xí)熱潮。

　　同年11月15日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施方案〉的通知》提出，爭(zhēng)取用三年或更多一點(diǎn)時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)基本建立起公務(wù)員制度。

　　一年一個(gè)重點(diǎn)，深入人心

　　階段：推行實(shí)施

　　定格記憶：1998年

　　就在人們擁護(hù)贊賞考錄制度之時(shí)，一種直指考錄制度的批評(píng)在社會(huì)上流傳：“一張卷子定終身！”對(duì)此，時(shí)任人事部部長(zhǎng)宋德福的一句回應(yīng)至今讓很多人記憶深刻：“卷子總比條子強(qiáng)！”

　　熟悉傳統(tǒng)干部人事制度的人知道，推行公務(wù)員制度是一項(xiàng)重大改革，更是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的任務(wù)，涉及長(zhǎng)期管理習(xí)慣的變化，也涉及許多人的利益調(diào)整。

　　“比如考試錄用制度，限制了機(jī)關(guān)進(jìn)人的隨意性；晉升制度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員‘說(shuō)了算’的習(xí)慣無(wú)疑是個(gè)沖擊；辭退制度使一些不合格、不適宜的人員難以在機(jī)關(guān)混下去……”

　　為了穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)員制度，順利實(shí)施公務(wù)員條例，1993年春天走馬上任的新部長(zhǎng)宋德福與部黨組研究決定，采取一年一個(gè)重點(diǎn)的推行方法。

　　1994年重點(diǎn)抓考試錄用制度；1995年重點(diǎn)抓辭職辭退制度；1996年重點(diǎn)抓交流輪崗和回避制度；1997年重點(diǎn)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗及相關(guān)制度進(jìn)行試點(diǎn)和探索；1998年以后則重點(diǎn)在制度完善、創(chuàng)新和提高隊(duì)伍素質(zhì)上下功夫。

　　“把住‘進(jìn)口’，管好‘樓梯口’，暢通‘出口’。”這句公務(wù)員管理工作者們今天經(jīng)常念叨的經(jīng)典之語(yǔ)，便是1995年宋德福部長(zhǎng)對(duì)公務(wù)員制度推行提出的要求。他豪情滿懷地說(shuō)，要讓人民群眾真正看到推行公務(wù)員制度帶來(lái)的改革開(kāi)放的新形象、勤政廉政的新形象。

　　1997年8月14日，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布四周年之際，人事部舉行新聞發(fā)布會(huì)宣布：國(guó)家公務(wù)員制度基本建立。

　　資料顯示，到1998年底，有中國(guó)特色的國(guó)家公務(wù)員制度在中央和省、地(市)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)政府機(jī)關(guān)基本建立。

　　1998年，人事部整合了公務(wù)員管理職能，組建了公務(wù)員管理司，主要負(fù)責(zé)完善公務(wù)員制度。

　　2003年8月13日，人事部在人民大會(huì)堂召開(kāi)紀(jì)念《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布10周年座談會(huì)。

　　此時(shí)，社會(huì)各界已普遍認(rèn)為，建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度是一項(xiàng)成功的改革。