2009年，面對國際金融危機對我國實體經濟造成的影響和沖擊，為了確保經濟平穩較快發展，中央政府已經出臺了一系列宏觀調控措施積極應對。與此同時，有些深層次問題還要依靠加大改革力度去解決。特別是涉及民生的水電油等問題，有些改革的序幕已經拉開，有些改革大幕將啟。新的一年，讓我們共同關注這些改革的熱點。

　　成品油價格：在改革中完善

　　我國于2008年12月19日起下調成品油價格，汽油和柴油零售價格每升分別下調0.91元和1.08元，下調幅度分別為14%和17%。與此前歷次價格調整不同的是，此次調價后，今年1月1日起，我國已正式啟動成品油稅費改革，成品油消費者支付的汽油消費稅單位稅額將由過去的每升0.2元上升為1元，柴油則由每升0.1元提高到0.8元，公路養路費等六項費用相應取消。

　　由于消費稅在價內征收，在提高成品油消費稅后，國內成品油價格水平不提高，這意味著增加燃油稅征收的部分后，國內成品油價格下調幅度是較大的。

　　2008年以來，國際油價經歷了大起大落的“過山車”行情。從年初破百，一路走高，7月中旬飆升至每桶147美元歷史高位，此后隨著全球金融危機對實體經濟的拖累日漸明顯，國際油價迅速下跌，跌幅已超過75%。其間，國際油價的大幅震蕩給國內成品油價格調整造成巨大壓力，并嚴重影響到我國成品油市場的供應。

　　2009年，國際油價保持在一定的波動幅度內，去年以來困擾我國的“油荒”現象，以及國際高油價國內低油價、國際低油價國內高油價的局面預計將不會再發生。國內成品油價格的調整幅度和周期將與國際原油價格變動結合得更加緊密，燃油消費稅開征后，也將在實踐中發揮多用油多負擔，少用油少負擔的積極作用。

　　中國石油化工集團公司總經理蘇樹林表示，由于金融危機對實體經濟的影響深度尚不明朗，預計一段時間內國際油價仍將處于相對疲弱的走勢。但是，由于地緣政治、美元匯率以及基金炒作等影響因素依然存在，國際油價走勢仍有較大的不確定性。

　　由于我國成品油價格實行與國際市場原油價格有控制的間接接軌，2009年如果國際油價發生大幅震蕩，可以肯定，中國政府將繼續對國內成品油價格進行調控，以維護價格和供應的穩定。

　　電價：上調壓力減小，不確定性仍然存在

　　當前，我國電力裝機中燃煤機組高達近八成，煤炭價格已經成為制約電力價格的一個重要因素。2008年煤炭價格的大幅上漲給我國電力價格調整帶來壓力。出于防止通貨膨脹風險的考慮，國家制定的煤電價格聯動政策遲遲無法實施，導致全國發電企業虧損不斷累積，經營陷入困境，供應也出現緊張。

　　2008年9月以來，全國電力市場以難以想象的速度從今年上半年的“高熱”跌入“寒冬”：全社會用電量、工業用電量出現大幅下滑。在江蘇，10月份工業用電量同比增長-4.2%，是自1998年以來首次出現的負增長；浙江省工業用電量增幅去年10月起也陡降為負數……

　　國家發改委前不久宣布，由于煤炭國內供應緊張狀況趨于緩和，全球煤價有所回落，2009年將取消去年6月份設定的煤炭價格上限，允許煤炭價格由買賣雙方自行確定。

　　用電需求的減少和煤炭價格的下滑無疑減輕了2009年電價上調的壓力。然而，電煤價格的走勢仍然具有不確定性。從今年開始，礦產品增值稅將由13%上調至17%，資源稅也很可能開征，這些都將為今年電煤價格上漲帶來一定壓力。

　　業內人士指出，當前，國內物價過快上漲的內外部壓力已明顯緩解，2009年煤炭供需平衡較為寬松，應該是推動煤電價格聯動的較好時機。燃油稅費改革和完善成品油價格形成機制的舉措表明，資源價格改革是涉及國計民生的重大改革。從成品油稅費改革的思路來看，抓住時機推動資源價格改革，盡可能減輕對百姓的影響，仍然是政府推動資源價格改革的主要思路。

　　房價：適度回調，避免價格大幅下跌

　　2008年，讓城市百姓“痛苦”不已的高房價開始出現變化。國家發改委副主任張茅在向全國人大常委會提交的報告中稱，房地產市場動蕩可能引發一些負面影響。當前中國房地產市場觀望氣氛較濃，銷售量持續下降，價格也出現下跌，2008年1至10月全國商品房銷售面積同比下降16.5%，10月份70個大中城市房屋銷售價格環比下降0.3%。高房價適度回調有利于房地產業回歸理性健康發展，但要避免房價大幅下跌。

　　房地產作為拉動國民經濟增長的重要行業，其健康發展對于整個國民經濟的健康平穩運行具有重要意義。2009年，促進房地產市場健康發展仍然是政府調控的主要方向。

　　前不久，國務院常務會議明確提出，加大保障性住房建設力度。首次列出了時間表——3年，同時明確了解決住房的目標，即“750萬戶”城市低收入住房困難家庭和“240萬戶”林區、墾區、煤礦等棚戶區居民。

　　2009年是我國加快保障性住房建設的關鍵一年。主要以實物方式，結合發放租賃補貼，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題；解決80萬戶林區、墾區、煤礦等棚戶區居民住房的搬遷維修改造問題。

　　與此同時，國務院常務會議提出，進一步鼓勵普通商品住房消費，并調整住房交易營業稅政策，這些政策和此前中央及地方政府出臺的一系列減免印花稅、契稅等刺激住房消費措施一起，將為2009年房地產市場的回春注入暖流。新政策還針對開發商資金鏈緊張的問題，提出信貸支持等服務。這意味著國家對房地產企業的信貸環境將有所放松。可以預期，更多有實力的房地產企業將在這一輪行業調整中發展壯大。

　　水價：存在上調空間

　　前不久，國家發改委指出，要不失時機地推進資源性產品價格改革。分析人士認為，水價上調也有望被提上日程。我國是水資源貧乏的國家，人均擁有的水資源數量僅約世界平均水平的1/4。而人均水價卻僅有世界平均水價的1/3。水資源的稀缺性，決定了對它的合理使用的要求比較迫切。

　　2008年以來，我國物價上漲壓力較大，為了減輕普通百姓的生活負擔，國家并未上調水價，供水公司面臨著經營虧損的巨大壓力。近期隨著物價上漲壓力減小，我國一些城市已經開始了調整水價的步伐。水利部部長陳雷表示，我國將抓住時機，在建立健全合理的水價形成機制方面實現突破，合理調整水資源費征收標準，擴大水資源費征收范圍。繼續推行非居民用水超定額累進加價制度，缺水城市要實行高額累進加價制度，適當拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。可以預期，2009年我國水價上調的空間存在，國家將根據宏觀經濟形勢適時采取加快水資源價格形成機制方面的改革。(安蓓）