“等我鉆進(jìn)被窩里再和你說(shuō)話。”電話那頭，易楊語(yǔ)氣急促，細(xì)聽(tīng)還微帶顫音。

　　易楊是湖南省一所高校的教師，經(jīng)過(guò)了去年的冰凍災(zāi)害之后，他變得格外怕冷。

　　和2008年年初一樣，2009年元旦過(guò)后春節(jié)即將到來(lái)之前，湖南省部分地區(qū)再次出現(xiàn)冰凍天氣，多條高速公路遭遇大雪。和2008年不一樣的是，湖南省高速公路管理局早早發(fā)布了應(yīng)對(duì)冰凍惡劣天氣的應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)調(diào)早安排、早準(zhǔn)備、早預(yù)警，確保出現(xiàn)冰凍后不輕易關(guān)閉高速公路。

　　“經(jīng)過(guò)了去年的冰凍災(zāi)害，各有關(guān)部門(mén)和地方政府的‘弦’都繃得非常緊了，這充分反映了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理機(jī)制的健全和觀念的更新。”回憶起2008年罕見(jiàn)的雨雪冰凍災(zāi)害，再聯(lián)系時(shí)下的情形，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊建順作出了這樣的評(píng)價(jià)。

　　冰雪圍城的記憶

　　惟一暖和的地方就是被窩，但早上起來(lái)吹口氣，被子上都能結(jié)層冰；市面上能買(mǎi)到的只有“昂貴”的大白菜了；街上到處都是臨時(shí)找來(lái)的修水管的工人

　　去年持續(xù)的冰凍天氣對(duì)于南方居民來(lái)說(shuō)是極其難熬的，因?yàn)榻^大部分南方住宅是沒(méi)有暖氣的。

　　“惟一暖和的地方就是被窩。但有一天早上起來(lái)，我哈了口氣，竟然發(fā)現(xiàn)被子上結(jié)了層冰。”易楊回憶說(shuō)。

　　易楊的爺爺八十多歲了，自冰凍天氣開(kāi)始，就沒(méi)怎么下過(guò)床。為了能洗個(gè)澡，易楊到市內(nèi)的高檔酒店花一千多塊錢(qián)訂了一間房，然后帶上全家老小一起去洗澡。

　　“冰凍導(dǎo)致供水系統(tǒng)癱瘓是最嚴(yán)重的問(wèn)題。因?yàn)楹芏嗨�管都在室外，氣溫下降水管就凍裂了。那�?huì)兒我上街，經(jīng)常能看見(jiàn)不少搶修水管的工人，他們很多都是臨時(shí)組織起來(lái)的。”易楊說(shuō)。

　　冰凍也讓易楊所在的城市一度成為了“孤島”。“通往外地的路全部封了，市區(qū)里的路也沒(méi)法走，上面積雪下面全是冰。醫(yī)院的骨科病房住滿了人，到后來(lái)很多人還沒(méi)痊愈就不得不出院了。”

　　在這樣的狀況下，物資開(kāi)始緊缺。“最缺的就是蔬菜，市面上能買(mǎi)到的幾乎只剩下大白菜了，而且價(jià)格還很貴。”

　　“物資儲(chǔ)備不足，是去年冰凍災(zāi)害期間暴露出的一個(gè)比較明顯的問(wèn)題。事實(shí)上，在很多突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)過(guò)程中都存在這類(lèi)問(wèn)題。”楊建順表示，進(jìn)行物資儲(chǔ)備本來(lái)應(yīng)當(dāng)是政府日常工作中的一部分，是落實(shí)應(yīng)急預(yù)案要求的一個(gè)重要步驟。但是，這里存在著一個(gè)重大的利益衡量問(wèn)題———為了應(yīng)對(duì)高度不確定的突發(fā)事件等風(fēng)險(xiǎn)或者危機(jī)而進(jìn)行的大量物資儲(chǔ)備，其成本是非常高的。“因此，如何在小概率、不確定的突發(fā)事件和常規(guī)性、高成本的物資儲(chǔ)備之間找到平衡點(diǎn)，這是在決策時(shí)需要慎重考慮的。”

　　雪是白的夜是黑的

　　村里一個(gè)多月沒(méi)電了，許多留守老人獨(dú)自一人在家，連水都喝不上一口，都是靠鄰居的照顧才安然無(wú)恙地渡過(guò)了冰凍災(zāi)害

　　去年臨近春節(jié)的時(shí)候，在北京工作的林蔭坐了三十多個(gè)小時(shí)的火車(chē)，終于回到了位于湖南南部農(nóng)村的老家。

　　回到家，林蔭發(fā)現(xiàn)村莊已經(jīng)被白雪覆蓋了。“當(dāng)時(shí)還覺(jué)得挺漂亮的，白雪皚皚，天地蒼茫。”但隨后的煎熬，讓他的心情再也好不起來(lái)了。

　　雪是白的，但夜是黑的。母親告訴林蔭，村里已經(jīng)停電將近一個(gè)月了。“有些經(jīng)濟(jì)條件不錯(cuò)的家庭自己買(mǎi)了柴油發(fā)電機(jī)發(fā)電，一般可以給5到10戶供電，但一天的供電時(shí)間只有三四個(gè)小時(shí)。”

　　林蔭說(shuō)，在冰凍天氣發(fā)生后，村里很多留守老人無(wú)人照看，連正常生活都成了問(wèn)題。“村里的路結(jié)冰后，一般老人根本走不了。許多留守老人獨(dú)自一人在家，連水都喝不上一口，因?yàn)樘羲�要去很遠(yuǎn)的地方。”

　　在家的那段日子，林蔭每天都給隔壁的一位留守老人挑水，并且照顧他的起居。“有一次我進(jìn)去時(shí)發(fā)現(xiàn)他正在烤火，棉衣都燒著了，當(dāng)時(shí)把我嚇壞了。如果他像平時(shí)一樣一個(gè)人在家，后果不堪設(shè)想。村里很多留守老人都是靠鄰居的照顧才安然無(wú)恙地渡過(guò)了冰凍災(zāi)害。”

　　“留守老人屬于長(zhǎng)期存在的社會(huì)問(wèn)題。在罕見(jiàn)的冰凍災(zāi)害下，這一問(wèn)題顯得愈發(fā)嚴(yán)重了。通常來(lái)說(shuō)，當(dāng)突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，基層政府的介入總是要晚于社會(huì)力量。這就需要我們的基層政府去做一些日常性的工作，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，提倡互助協(xié)作。”楊建順說(shuō)。

　　“我有個(gè)朋友，為了搶修電網(wǎng)，除夕夜都沒(méi)回家。我們村里也有人將遭遇車(chē)禍的旅客和受傷司機(jī)安置在家里，免費(fèi)吃住，直到救援車(chē)來(lái)臨。大家在互相幫助，共渡難關(guān)。如果再遇上這樣的情況，我相信我們能做得更好。”盡管直到返回北京時(shí)村里還是沒(méi)有電，盡管連春節(jié)晚會(huì)都沒(méi)看成，但林蔭覺(jué)得黑夜里同樣能感受到溫馨。