來(lái)自發(fā)祥地寧波市北侖區(qū)檢察院的調(diào)查顯示

　　行賄黑名單“縮水”鮮有人查詢

　　行賄人受查處者少 不判刑不錄入成漏網(wǎng)之魚(yú)

　　“如果說(shuō)，行賄黑名單在建立之初可以被稱為賄賂行為的‘高壓線’、‘防火墻’、‘防腐劑’，那么，如今這項(xiàng)制度多少有點(diǎn)名不副實(shí)，成為一個(gè)花架子了。”

　　作為行賄黑名單制度的發(fā)起者，時(shí)任浙江省寧波市北侖區(qū)檢察院控申科科長(zhǎng)的林新法語(yǔ)氣中頗有幾分無(wú)奈和遺憾。

　　行賄黑名單制度，由寧波市北侖區(qū)檢察院在全國(guó)首創(chuàng)的遏制經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域賄賂行為的“一劑猛藥”，實(shí)施七年之久究竟威力如何？近日，記者趕到寧波市北侖區(qū)，進(jìn)行了采訪調(diào)查。

　　【建立之初】

　　給建筑承包商套上“緊箍咒”

　　2002年，北侖區(qū)檢察院仿佛一夜之間出了名，來(lái)北侖取經(jīng)的外省市檢察機(jī)關(guān)絡(luò)繹不絕，他們的目的只有一個(gè)，就是“克隆”行賄黑名單制度。

　　說(shuō)起行賄黑名單制度的創(chuàng)立，林新法無(wú)疑最有發(fā)言權(quán)。2002年，正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的階段，伴隨而來(lái)的是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行賄受賄違法犯罪現(xiàn)象的增多。

　　“有一系列案件直指北侖某建筑公司負(fù)責(zé)人涉嫌行賄，而要追究其刑事責(zé)任卻困難重重。”林新法告訴記者，該負(fù)責(zé)人是屢查屢犯，多名發(fā)包方的負(fù)責(zé)人都因受賄而被追究了刑事責(zé)任，他卻仍然逍遙法外。當(dāng)時(shí)，行賄罪的認(rèn)定有很大的困難。根據(jù)定義，行賄罪是指為謀取不正當(dāng)利益，給予國(guó)家工作人員財(cái)物的行為。這就帶來(lái)了一個(gè)實(shí)際問(wèn)題———何為不正當(dāng)利益？

　　林新法解釋說(shuō)，承包商通過(guò)給予國(guó)家工作人員財(cái)物而優(yōu)先獲得了承包權(quán)，造成了不公平的局面，這樣的行為顯然是不正當(dāng)?shù)模�但過(guò)程的不正當(dāng)是否就意味著最終獲利的不正當(dāng)？這在當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)中并沒(méi)有明確。而且，即便夠得上犯罪，受到的懲罰也明顯過(guò)輕，違法成本偏低導(dǎo)致很多建筑承包商大肆行賄。

　　這一司法上的困境，一度使有著12年檢察工作經(jīng)驗(yàn)的林新法很“頭痛”。為了從源頭上阻斷行賄行為，2002年年初，林新法有了一個(gè)大膽的設(shè)想：能否給這些建筑承包商套上“緊箍咒”，用他們的歷史來(lái)約束他們的將來(lái)？

　　一場(chǎng)檢察系統(tǒng)的革命就此拉開(kāi)了大幕。林新法和他的同事們立刻著手，收集了從1995年以來(lái)北侖區(qū)檢察院立案查處的發(fā)生在建筑領(lǐng)域內(nèi)的所有賄賂案件的相關(guān)資料，分類后整理成冊(cè)，并在此基礎(chǔ)上，選出情節(jié)惡劣的17人組成“行賄黑名單”，以此向有關(guān)單位提供行賄記錄查詢，從而使具有行賄污點(diǎn)的建筑商，在工程投標(biāo)中被低評(píng)、甚至取消投標(biāo)資格。

　　為了進(jìn)一步規(guī)范行賄黑名單制度，當(dāng)年，北侖區(qū)檢察院出臺(tái)《行賄人資料庫(kù)管理辦法》，確定了上“黑名單”所要具備的“資格”：因行賄罪被法院判刑的；雖未判刑，但行賄數(shù)額巨大，超過(guò)5萬(wàn)元的；檢察機(jī)關(guān)已掌握其行賄事實(shí)，但本人未主動(dòng)交代或拒不承認(rèn)的；被檢察機(jī)關(guān)查實(shí)，有兩次以上行賄記錄或行賄3人以上的。

　　【發(fā)展蛻變】

　　黑名單縮小范圍走向全國(guó)

　　行賄黑名單一經(jīng)報(bào)道，立即成為2002年中國(guó)司法領(lǐng)域的一件大事。

　　在檢察系統(tǒng)，行賄黑名單得到廣泛認(rèn)可。不到半年時(shí)間，北侖區(qū)檢察院的做法在寧波市檢察系統(tǒng)得到推廣運(yùn)用。此后的一年間，北侖區(qū)檢察院行賄人資料庫(kù)不斷擴(kuò)容，到2003年9月，資料庫(kù)重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象已達(dá)70多人，上黑名單的建筑商有18個(gè)。

　　“我印象較深的是，每天來(lái)北侖區(qū)檢察院查詢黑名單的單位負(fù)責(zé)人一個(gè)接一個(gè)，有時(shí)一天就要接待十幾家。我們多次為北侖的幾家大型國(guó)有企業(yè)提供查詢。在一次工程招標(biāo)查詢中，有一名招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)了一名投標(biāo)人在黑名單里，當(dāng)下就取消了他的投標(biāo)資格。”林新法回憶說(shuō)。

　　首戰(zhàn)告捷的北侖區(qū)檢察院繼續(xù)擴(kuò)大行賄黑名單的“容量”，把行賄者資料搜索范圍擴(kuò)大到了醫(yī)藥、衛(wèi)生和政府采購(gòu)等領(lǐng)域。

　　2003年年末，最高人民檢察院有關(guān)部門注意到了行賄黑名單制度，邀請(qǐng)部分專家和檢察官就此舉行了專題論證會(huì)。這項(xiàng)制度得到了與會(huì)專家的一致贊同，但也產(chǎn)生了一些爭(zhēng)議。其中，爭(zhēng)論最為激烈的是：未經(jīng)法院判決的行賄嫌疑人，檢察院是否有權(quán)將其列入“黑名單”？

　　最終，最高人民檢察院將行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的錄入限定在“法院作出生效有罪判決、裁定”的范圍內(nèi)。2006年起，行賄黑名單制度正式在全國(guó)檢察系統(tǒng)推行。

　　【名單縮水】

　　鮮有人查詢預(yù)防腐敗“打折”

　　行賄黑名單制度實(shí)施七載，效果到底如何？

　　林新法給出了自己的答案：“查詢者寥寥無(wú)幾，成為擺設(shè)。”他認(rèn)為，最大的一個(gè)原因，就是行賄黑名單的“縮水”。

　　“很多單位其實(shí)并非不想查，不愿查，而是查不到，久而久之，就沒(méi)人來(lái)查了。”林新法說(shuō)。

　　“最多的時(shí)候曾出現(xiàn)排隊(duì)查詢的現(xiàn)象，現(xiàn)在幾乎是隔幾天來(lái)一兩個(gè)，很多是興沖沖來(lái)，失望而歸。”何水福告訴記者，主要是名單上的單位太少了，與以前相比，幾乎砍掉了一大半。

　　林新法分析說(shuō)，首先，每年法院判決的行賄罪本身就少，很多行賄人因?yàn)榫哂袕妮p或者減輕的情節(jié)，并沒(méi)有被判刑，這就使很多行賄人漏網(wǎng)了。其次，一旦被法院判決行賄罪，就有相當(dāng)一部分人深陷囹圄，他們?cè)趺纯赡苓�在社會(huì)上攬工程、做生意？這樣，即使查詢到，對(duì)工程的招標(biāo)方又能有多大的意義？

　　寧波市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處副處長(zhǎng)李海萍對(duì)記者說(shuō)：“行賄黑名單的‘縮水’，使其在預(yù)防賄賂腐敗方面的作用大打折扣。”

　　事實(shí)上，隨著近幾年各地經(jīng)濟(jì)走上快車道，行賄受賄的行為不是少了，而是逐年增多了。記者從浙江省檢察院了解到，從2004年至2007年，該省檢察機(jī)關(guān)每年立案查處賄賂案件700件至800件，2008年1月至10月，查處賄賂案件已逼近900件。與此同時(shí)，行賄案件卻僅僅占到15%左右。

　　“行賄受賄是對(duì)象犯，一個(gè)受賄者至少對(duì)應(yīng)著一個(gè)行賄人。”已從北侖區(qū)檢察院調(diào)到區(qū)人大法工委的林新法認(rèn)為，目前這種現(xiàn)象表明，行賄黑名單很有必要，也很有用武之地，他希望黑名單能真正成為預(yù)防腐敗的“高壓線”。(本報(bào)記者 徐偉）