“一些地方推行最低價中標，承包人偷工減料、粗制濫造，從而引發的工程質量、安全事故。”在國家加大基礎設施投資以拉動內需、抗御金融海嘯的關鍵時期，市政協朱樹英委員關于近期國內地鐵施工事故多發，建議取締基礎設施工程最低報價的發言，引發了委員們的共鳴。

　　朱樹英委員指出，上海雖然并不推行最低價中標政策，但卻沒有相應的立法規定不允許實施最低價中標，在操作實踐中對預防最低價中標影響工程安全和質量的措施不夠有力。主管部門對招標單位的招標文件是否限制不能低于成本價，或者是否推行最低價中標不作審查或審查不嚴。

　　“有一個工程項目的招標文件明確工程采取定額計價，要求投標文件的讓利幅度在工程總價下浮12%至17%之間確定。投標人為了中標只能在下浮幅度范圍內的高值取定讓利幅度為15.28%，而定額規定招標工程的法定利潤標準為8.1%，如果承包人不偷工減料則一定要虧本。”朱樹英委員說，對明顯的帶有要求投標人不當讓利和低于成本報價的提示，應依法進行干預，要求招標人對招標文件進行修改，在招投標過程中就把造價中影響工程安全、質量的先天不足避免掉。

　　“不少事故表明，低價投標只會引發更大的安全成本。”朱樹英委員同時談到，現在建設工程評標時，主管部門僅習慣性要求“去掉一個最低投標報價”，這種機械地操作方式，不足以解決發承包雙方共同的低價中標的主客觀原因，應明確提倡中標報價為合理低價，對何為成本價要作出明確界定，在基礎設施工程招標中應堅決取締低于工程成本的最低價中標。建議主管部門對建筑業企業成本價要作定義，對企業成本構成尤其是有關安全、質量的成本構成及其審核辦法要作相應規定。如果因為對施工企業成本的核定有一定的難度就放棄審查或管理，對明顯的采用企業成本價實現最低價中標不進行干預，那么嚴格執行法律明確規定的禁止最低價中標就只能成為一句空話。

　　“一些地區的地鐵施工事故為我們敲響警鐘，應將施工安全列入重點考慮范圍。”朱樹英委員建議，修改《上海市建設工程承發包管理辦法》，明確規定建設工程招投標不允許最低價中標，施工招標可采用“經評審的最低投標價中標法”、“綜合評分法”等辦法，明確規定本市在基礎設施招投標時嚴格執行合理低價中標制度，堅決取締基礎設施工程的最低價中標或安全質量措施費為零的投標報價。同時，要擴大工程造價專業人員在評標專家中的比例，評標專家在評標時應出具中標人的投標報價是否低于成本價的書面結論，并明確專家個人簽名的法律責任。(白彥平)