本市最近一項(xiàng)調(diào)查顯示，受訪企業(yè)中“享受”過節(jié)能優(yōu)惠政策或財(cái)政補(bǔ)貼的，僅占18%，不少企業(yè)反映政府節(jié)能投入的資金不足和獎(jiǎng)勵(lì)措施不到位。另一組來自《2008上海城市居民生活節(jié)能調(diào)查報(bào)告》的數(shù)據(jù)也顯示：本市近九成家庭愿意多花錢來購買節(jié)能產(chǎn)品，但大多數(shù)僅愿多花20%的費(fèi)用。

　　城市的節(jié)能工作，企業(yè)和市民是兩大主體。如何調(diào)動(dòng)這兩者的積極性，讓當(dāng)前政府引導(dǎo)的“要我節(jié)能”，成為企業(yè)和市民主動(dòng)承擔(dān)的“我要節(jié)能”？昨天的市政協(xié)會(huì)場(chǎng)上，不少委員和黨派紛紛提出：完善企業(yè)和市民的節(jié)能激勵(lì)機(jī)制，通過政府助推最大限度點(diǎn)燃公眾的“節(jié)能熱情”。

　　落后模式待刷新

　　從1991年—2007年的17年內(nèi)，上海能源消費(fèi)總量由3466.52萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)到9767.81萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)了2.82倍。民進(jìn)市委提案分析，盡管節(jié)能任務(wù)日趨嚴(yán)峻，節(jié)能工作取得新進(jìn)展，但上海節(jié)能管理體系改變不顯著，手段和模式落后于時(shí)代需求。

　　據(jù)了解，本市現(xiàn)有的節(jié)能管理體系大體仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式。過去行之有效的定額管理、節(jié)獎(jiǎng)超罰、晉等升級(jí)、評(píng)比表彰等辦法，依然施用于不少企業(yè)、單位和社區(qū)。委員們分析，隨著市場(chǎng)化社會(huì)化進(jìn)程加快，各級(jí)政府對(duì)節(jié)能管理的控制力逐漸弱化，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的節(jié)能投資鼓勵(lì)機(jī)制和企業(yè)節(jié)能激勵(lì)機(jī)制尚沒有確立和完善。

　　地方標(biāo)準(zhǔn)快出臺(tái)

　　民進(jìn)市委提出，2008年4月1日起，新修訂的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》實(shí)施。上海應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)與之相適應(yīng)的地方節(jié)能條例。鄭洪波委員建議，標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范往往起著“一桿秤”的作用，應(yīng)加快建設(shè)上海地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。包括設(shè)備與企業(yè)用能管理標(biāo)準(zhǔn)、單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等，制定節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度和能效標(biāo)識(shí)制度。針對(duì)量大面廣的耗能產(chǎn)品，如汽車、照明、家電產(chǎn)品、工業(yè)用泵、風(fēng)機(jī)等，實(shí)施地方強(qiáng)制性用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)制度和本市市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；對(duì)于高耗能照明設(shè)備，要制定“淘汰”時(shí)間表。

　　幫把“有心無力”的企業(yè)

　　由于節(jié)能減排可能帶來的成本上的壓力，部分企業(yè)對(duì)節(jié)能減排技術(shù)的投入不足，挖掘節(jié)能潛力的意愿較弱。民建市委建議，有關(guān)部門可在工業(yè)節(jié)能減排、建筑節(jié)能、新能源開發(fā)應(yīng)用、工業(yè)及生活廢水治理等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，安排一批節(jié)能減排科技項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，圍繞本企業(yè)、本行業(yè)節(jié)能減排的難點(diǎn)問題重點(diǎn)攻克一批節(jié)能減排的關(guān)鍵共性技術(shù)。對(duì)節(jié)能潛力大、籌措資金困難的企業(yè)，特別是小企業(yè)，采取扶持政策。

　　通過節(jié)能拉內(nèi)需潛力巨大

　　節(jié)能減排，本身就是潛力巨大的產(chǎn)業(yè)。許培星、季曉鷹委員提出，將節(jié)能與環(huán)保作為上海拉動(dòng)內(nèi)需的重要途徑。委員們建議，大力扶持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)節(jié)能產(chǎn)品，加大力度推進(jìn)合同能源管理的節(jié)能機(jī)制。如設(shè)立節(jié)能投資專項(xiàng)基金，對(duì)節(jié)能項(xiàng)目貸款給予貼息或免息優(yōu)惠，協(xié)調(diào)金融、投資公司等部門拓寬融資渠道；對(duì)符合條件的合同能源管理項(xiàng)目的前期評(píng)估、檢測(cè)費(fèi)用給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，對(duì)從事合同能源的節(jié)能服務(wù)公司給予稅收上的優(yōu)惠等。

　　提倡“節(jié)約而健康的富裕”

　　成功的節(jié)能經(jīng)驗(yàn)表明，政府部門應(yīng)加大節(jié)能宣傳力度，培養(yǎng)全民節(jié)能意識(shí)，讓節(jié)能成為公眾自覺行為。委員們建議，大力倡導(dǎo)在不影響生活質(zhì)量的前提下“適度的物質(zhì)消費(fèi)、豐富的精神追求”生活方式，反對(duì)“攀比奢華”的不良風(fēng)氣。大力引導(dǎo)低能耗社會(huì)生活模式，加速信息資源對(duì)傳統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品的替代，用無限的信息資源來替代有限的能源資源。讓“節(jié)約而健康的富裕”成為社會(huì)不同群體的共同追求。(孟知行）