中新網(wǎng)海口1月13日電(記者 莫成雄)近年來，海南接連有三名縣(市)委書記因“賣官”而落馬。為規(guī)范縣(市)委書記的用人權(quán)，防止買官賣官現(xiàn)象發(fā)生，海南省政協(xié)委員、省僑聯(lián)巡視員陳經(jīng)雄今天在此間舉行的政協(xié)海南省五屆二次會議上作大會發(fā)言時，建議海南省推行“全程差額”的選拔用人制度。

　　陳經(jīng)雄透露，這幾年，中共臨高縣委原書記吳光華、屯昌縣委原書記徐清學(xué)，文昌市委原書記謝明中先后犯罪。他們的落馬，大都犯有“同種腐敗”——賣官。謝明中的“經(jīng)驗”是“要想富，動干部”，故他經(jīng)常性地調(diào)整干部，以此來收斂錢財。

　　造成這種送錢買官的現(xiàn)象最主要原因是這些縣(市)委書記的用人權(quán)太大了，大到“我說你行你就行，我說你不行就不行”的地步。陳經(jīng)雄說，由于缺乏有效的監(jiān)督，縣委書記一職在“山高皇帝遠”的“政治地理邊緣”地帶，成了“絕對權(quán)力”的代稱。在一個縣的轄區(qū)內(nèi)，那里的紀檢、人大、政協(xié)，以及班子成員很難管得了縣委書記。相反，縣委書記的“影響力”則可“影響”縣委常委，紀檢書記。屯昌縣原縣委書記徐清學(xué)入獄后向媒體說出了心里話：“我身為縣委書記，省里管我——太遠；縣里管我——太難；我要給誰封官——太容易！”

　　如何規(guī)范縣(市)委書記的用人權(quán)，如何創(chuàng)造條件讓更多的人對縣(市)委書記的不良用人行為說“不”？這成了時下人們關(guān)注的熱點問題。

　　為了更加科學(xué)地規(guī)范和有效地監(jiān)督縣(市)委書記用人行為，避免買官賣官的再度出現(xiàn)，陳經(jīng)雄建議在海南省推行“全程差額”的選拔用人制度。

　　何謂“全程差額”的選拔用人制度？陳經(jīng)雄介紹，“全程差額”就是在選拔任用副科級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時，在各個環(huán)節(jié)都提出多于擬任職務(wù)的人數(shù)，然后實行“差額推薦，差額考察，差額醞釀，差額票決”的方式確定最后人選。各個環(huán)節(jié)確定的差額比例建議按一比二掌握，如果比較重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位，可按一比三的差額比例。

　　陳經(jīng)雄稱，推行“全程差額”選拔用人機制，有著極其重要的現(xiàn)實意義。它可規(guī)范縣(市)委書記的用人行為，變少數(shù)人“點將”為民主“選將”；可解決“一把手”個人說了算的問題，讓干部的任用問題走出神秘狀態(tài)，置于陽光之下，使隱性權(quán)力顯性化，顯性權(quán)力規(guī)范化。

　　陳經(jīng)雄表示，按照傳統(tǒng)方式用人，很大程度上只能靠縣(市)委書記自律，書記為人正派，按章辦事，就不會出現(xiàn)大偏差。但如果書記私心重，就很難用人不公。因此，推行了“全程差額”機制，加上縣(市)委書記在選人用人時能廉潔奉公，相信買官賣官之現(xiàn)象會逐漸杜絕。(完)