去年3月以來(lái)，遼源市20名巡視員訪談32名在押人員，看守所存在的六方面問(wèn)題得到整改

　　背景

　　吉林省遼源市人民檢察院去年3月與遼源市公安局共同起草《遼源市羈押場(chǎng)所巡視員制度操作規(guī)程》，規(guī)定：羈押場(chǎng)所監(jiān)督巡視員負(fù)責(zé)對(duì)市、縣兩級(jí)看守所羈押情況進(jìn)行監(jiān)督巡視，重點(diǎn)查看對(duì)偵查、起訴階段的被羈押人的監(jiān)管情況是否合法、是否符合各項(xiàng)管理規(guī)定。據(jù)悉，這是國(guó)內(nèi)首次試點(diǎn)羈押巡視制度。

　　焦點(diǎn)

　　刑訊逼供為何屢禁不止？

　　“刑訊逼供為何屢禁不止，是說(shuō)得不明確嗎？不是，禁止刑訊逼供是我們國(guó)家的一貫政策。光靠說(shuō)教是不行的，必須要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一種制度來(lái)卡住。”中國(guó)政法大學(xué)教授樊崇義認(rèn)為，制度與理念轉(zhuǎn)變并重是遏制刑訊逼供的有效之路，而此次遼源試點(diǎn)羈押巡視員制度是一種制度上的創(chuàng)新，符合憲法和法律的精神，于法有據(jù)。

　　試點(diǎn)工作中形成的一整套的規(guī)章制度，包括人員的選聘、工作程序、培訓(xùn)等，比較科學(xué)，易操作。所以這項(xiàng)制度推廣應(yīng)該有可行性。如何把遏制刑訊逼供制度化，還需要進(jìn)一步探討立法機(jī)關(guān)如何在立法上給予支持。

　　“以前我對(duì)看守所里的羈押人員沒(méi)好感，認(rèn)為是壞人該受罰，這種心理在進(jìn)行巡視工作之后開(kāi)始改變。”吉林師范大學(xué)遼源分院教研部主任、試點(diǎn)監(jiān)督巡視員劉競(jìng)紅老師通過(guò)上崗前的培訓(xùn)和一年的工作實(shí)踐，在觀念上有了很大的轉(zhuǎn)變。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授顧永忠認(rèn)為，這種偏見(jiàn)的改變很重要。同時(shí)，也要改變一些關(guān)于刑事偵查工作的思維和導(dǎo)向，如限期破案和一些不科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制等，應(yīng)該鼓勵(lì)通過(guò)提高審訊技能、技巧，通過(guò)科學(xué)方法、人文關(guān)懷、心理戰(zhàn)術(shù)獲取口供。

　　調(diào)查

　　監(jiān)督須內(nèi)外結(jié)合

　　王龍是遼源市中醫(yī)院院長(zhǎng)，自從成為監(jiān)督巡視員以來(lái)，“我們查訪看守所的各個(gè)角落，包括廚房，訊問(wèn)室，監(jiān)舍等。開(kāi)始指定犯人，隨著次數(shù)的增多，可以在羈押人員名冊(cè)中任選，進(jìn)行單獨(dú)訪談。在巡視后如實(shí)、負(fù)責(zé)地填寫巡視報(bào)告。”

　　據(jù)悉，整個(gè)試點(diǎn)工作中，20名巡視員共巡視21次，訪談在押人員32人，共反饋了審訊室不規(guī)范、入所體檢不詳細(xì)等6個(gè)方面的問(wèn)題與建議，目前看守所已進(jìn)行系統(tǒng)整改。

　　《操作規(guī)程》規(guī)定，羈押場(chǎng)所監(jiān)督巡視員由遼源市人民檢察院、公安局報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)、市政協(xié)、省人民檢察院批準(zhǔn)，從市、縣兩級(jí)人大代表、政協(xié)委員和檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員中選拔，并組織相應(yīng)的工作培訓(xùn)。巡視員辦公室設(shè)在市人民檢察院。監(jiān)督巡視員負(fù)責(zé)對(duì)市、縣兩級(jí)看守所羈押情況進(jìn)行監(jiān)督巡視，了解、監(jiān)督上述羈押場(chǎng)所對(duì)被羈押人的監(jiān)管工作是否符合《刑事訴訟法》、《看守所條例》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，重點(diǎn)查看對(duì)偵查、起訴階段的被羈押人的監(jiān)管情況是否合法、是否符合各項(xiàng)管理規(guī)定。

　　據(jù)悉，試點(diǎn)工作接著將在河南駐馬店市和江蘇張家港市進(jìn)行。許多專家認(rèn)為，制度設(shè)計(jì)再好，也只有落到實(shí)處才能起作用。

　　最高人民檢察院司改辦常務(wù)副主任萬(wàn)春表示，遏制刑訊逼供，一方面要完善改革司法體制內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制，另一方面要探索建立司法體制外的群眾監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)該把這兩種制度銜接起來(lái)發(fā)揮合力。如何對(duì)未決犯進(jìn)行監(jiān)督保護(hù)，防止偵查階段刑訊逼供事件的發(fā)生的確需要進(jìn)一步探討。

　　評(píng)點(diǎn)

　　仍有待探索和完善

　　陳衛(wèi)東(中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心主任)：

　　近年來(lái)，中國(guó)政府一直致力于禁止、消除酷刑，并從立法、執(zhí)法、法律宣傳、培訓(xùn)等多個(gè)角度作出了不懈的努力。

　　此次進(jìn)行試驗(yàn)的羈押場(chǎng)所巡視制度是一種程序外的機(jī)制，盡管與刑事程序緊密相連，但又不依賴于刑事訴訟程序存在。與錄音錄像、值班律師等程序內(nèi)反酷刑機(jī)制不同，羈押獨(dú)立巡視制度成本更為低廉，既不依賴于科技設(shè)備，也不受制于司法職業(yè)人員的數(shù)量與工作時(shí)間等限制，任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的地區(qū)均可方便、經(jīng)濟(jì)地推廣這一制度。

　　目前我國(guó)多數(shù)程序內(nèi)制度設(shè)計(jì)主要是針對(duì)刑訊逼供行為，如非法證據(jù)排除規(guī)則、錄音錄像制度、律師在場(chǎng)制度等，均著眼于遏制刑訊逼供這種最為嚴(yán)重、明顯的酷刑行為，而羈押獨(dú)立巡視制度的輻射面既包括刑訊逼供等酷刑行為，還包括了生活待遇、羈押場(chǎng)所的條件、各種法律權(quán)利的告知與落實(shí)等其他與被羈押人處境、待遇息息相關(guān)的事項(xiàng)，可以全面地涵蓋酷刑、不人道或有辱人格的待遇與處罰這一聯(lián)合國(guó)反酷刑公約所厘定的酷刑以及各種準(zhǔn)酷刑行為的范圍標(biāo)準(zhǔn)。

　　遼源的這次試點(diǎn)工作，雖然還有許多有待探索和完善的地方，但它畢竟邁出了第一步，更重要的是，它是前進(jìn)中的一步。本報(bào)記者 孟海鷹