長沙8名社區干部有7人親屬吃低保 為掩蓋事實造出對上對下兩份名單

　　低保金緣何成了干部“私房錢”

　　導讀

　　聽說過“冒領低保”，但如此費盡心機的“冒領”卻實在是令人大跌眼鏡：上報市里的是一份名單，社區公示的卻是另一份名單；已經去世的低保戶家的地址，被冒用了三年之久。更令人震驚的是，這些冒領者幾乎都是社區干部的親屬。如果長沙市沒有開展為期一個月、對近12萬申請低保者的地毯式普查，這些問題或許很難“浮出水面”……

　　視點調查

　　社區8名干部竟有7人的親屬在吃低保———這是湖南省長沙縣星沙鎮涼塘路社區日前被查出的“冒領”數據。

　　本應給困難群眾雪中送炭的低保金，結果成了“社區干部和親屬”的“私房錢”。“這一事件暴露出了基層低保發放政策的漏洞。”法律界人士對此評價說。

　　對上對下兩份名單

　　1月11日，媒體發布消息稱，國務院決定在春節前對城鄉困難群眾等人員發放一次性生活補貼90多億元，7400萬城鄉困難群眾將受益。

　　“這是中央關心全國低保戶的一份新年大禮，可我們總擔心這份禮物會不會又送錯了對象。”家住涼塘路社區的低保戶居民在接受記者采訪時表示，他們擔心“這些補貼又會被人冒領”。

　　周女士是涼塘路社區的居民，她拿出一份該社區低保對象普查花名冊向記者反映，前不久長沙市對全市的低保對象進行了普查，正是這次普查讓社區居民發現，社區公布的低保對象名單與市里的名單有出入，而且名單里有很多是不認識的人。

　　另一居民曾女士說，她還發現，這份名單的表格規格與市里公布的表格排列也不一樣，“市里的表格是15排一張紙，但社區公布的名單只有12排或13排。我們去市政府調查，對方說，按規定每張表都是15排”。

　　涼塘路社區不少居民懷疑有人在低保名單上做了手腳，于是對這兩份名單進行了核對，結果發現，一些社區干部的家屬出現在市里公布的低保名單中，而社區名單卻沒有公布他們的名字。

　　據曾女士反映，該社區戶政專干胡某把自己的女兒小戴和丈夫都納入了低保花名冊。此前，胡姓戶政專干面對居民的指責，沒有否認這一事實。

　　冒用已去世低保戶地址

　　社區居民還反映，少數社區干部及家屬為了變著法吃低保，甚至冒用已經死去的低保戶住址來頂替。

　　據居民反映，長沙市政府公布的低保名單中，有三戶享受低保的生活困難戶戶主名字，是該社區低保專干的父親、女兒以及另外一個親戚的名字。

　　這三人的名字和情況分別為：陳某，男，住6棟403房，月保2人，可領420元；陳某，女，住6棟503房，月保3人，可領390元；彭某，女，住6棟503房，月保2人，每月可領400元。也就是說，這名低保專干的親屬中，有7人在吃低保，每月可領取低保金1210元。更為滑稽的是，為了掩蓋事實真相，名單上低保戶的地址與姓名并不相符。

　　記者來到該社區6棟503房，發現503房并沒有住人。居民告訴記者，503房原來的戶主姓鄧，他的嫂子就住在樓下。記者隨后找到了這位戶主的嫂子，她告訴記者，503房原戶主已經去世近3年了，現在這個房子是他兒子在使用。她還拿出了503房原戶主鄧某以前使用過的低保證和戶口本，并向記者表示，她根本不認識“陳某”和“彭某”兩人。

　　“很可能是有人冒用了503房這個地址在吃低保。”這棟樓的其他居民也表示，名單上用6棟403房住址吃低保的“陳某”，他們也不認識。

　　長沙縣委辦公室工作人員在接受記者采訪時說，目前長沙縣紀委已經介入調查此事，相關社區干部已被停職處理。他們已發出通知，嚴禁社區干部親屬借各種名義吃低保。

　　監督“公示”成“空示”

　　據記者了解，低保的發放要以困難戶的家庭收入為依據。為保證低保金的申請、核實以及發放能夠公正、公平、公開，根據有關規定需要實行三榜公示：即申請名單與復核名單要分別張榜公布，發放名單及金額也要張榜公布。而事實上，涼塘路社區的許多群眾卻認為，張榜僅僅能起到一個通知的作用。

　　“雖然我們社區的低保戶名單也進行過公示，但實際上這樣的公示并沒有發揮群眾監督的作用。要不是看到市里的名單，我們還真不知道，社區干部居然弄出對上對下兩份名單。”社區居民對記者說，他們發現，承擔低保發放主要工作的相關部門對這種情況也不知情，這說明這些部門并沒有把工作做實、做細。

　　記者了解到，低保是社會保障的最后一道防線，其意義在于保障困難群眾吃飽穿暖的基本生活權利。按照我國的相關政策規定，低保要確保“應保盡保”，低保金發放有嚴格的政策要求與收入支出測算標準，低保家庭應該自覺接受社會監督。然而，在有些地方，這項制度并沒有得到落實，不僅沒有做到“應保盡保”，而且還出現大量的“人情保”、“關系保”、“假低保”。

　　法律界人士認為，干部冒領低保金現象既損害了百姓利益，又傷害了有關部門的公信力。對這種權力低保現象顯然不能止于糾正，而應該一查到底，舉一反三，為低保這一惠民政策加上“防盜鎖”。

　　“陽光是最好的防腐劑。”長沙律師曾技芝認為，低保戶確定以及低保金發放應該做到全程“陽光作業”，要建立長效機制，為低保漏洞下載、安裝“政策補丁”，給染病的權力文件“殺毒”，讓權力在合法的軌道上運行。

　　曾技芝認為，低保政策實施“陽光化作業”有兩條途徑可走：一是通過新聞媒體和印發小冊子，公開低保政策和申辦程序，同時將審批過程和結果公布于眾，讓群眾了解審批管理機關是如何審批的以及審批的結果如何；二是強化社會監督。建立低保對象評議小組，在市、鎮(街)建立低保督查機構，聘請人大代表、政協委員擔任督導員，建立起自下而上的監督機制，隨時監督低保工作的落實情況。各鎮街和民政局還應設立意見箱和投訴電話，及時受理群眾咨詢和舉報，接受廣泛的社會監督。

　　記者從有關方面獲悉，為了清理出冒領低保金的“李鬼”，長沙市從去年底就開始著手全面核查全市近12萬城市申請低保者，不符合條件者，將會被取消資格。

　　編輯手記

　　按說，任何工作恐怕都難免有疏漏，低保名單上冒出一兩個虛報冒領的人，或許也不至于大驚小怪，但是怕就怕這種冒領的事情不是一兩件，而是冰山一角。

　　“低保”為何成了“唐僧肉”？說到底，一是因為方便，二是因為違規成本不高。低保好騙取，助長了一些人“不要白不要”的心理；違規成本不高，發現了不當領取，也僅僅是退回所領的款項。

　　最低生活保障制度是國家為理順收入分配秩序，調節城鄉居民的收入差距而實施的重要手段。一旦出現偏差，其危害無疑將是巨大的。因此，在低保制度建設方面，我們除了要建立問責機制，還應進一步建立健全低保的準入、核出以及動態的監督考察機制，使“低保”發放工作真正實現“陽光普照”。(本報記者 趙文明)

　　相關鏈接

　　●2008年底，河南省審計機關對全省2007年度農村居民低保金的管理、使用情況，進行了專項審計調查。審計結果表明，有的地方還存在冒領低保金的現象。比如，永城市4個鄉鎮，至審計時，不符合享受低保條件而繼續享受低保待遇的有351人；濮陽市的一個鄉，6個低保對象已死亡但仍繼續發放低保金2340元。根據審計結果，個別地方民政部門將低保資金用于其他民政事業，有60.19萬元改變了低保資金的用途;財政、民政部門都有滯留低保金的現象。

　　●2008年11月，重慶市城口縣市民張先生到該縣巴山鎮財政所領取低保金時，發現低保名冊上有某局副局長夫人冉某的名字，其低保金高達540元，而當地城鎮人口最高低保標準是每人每月235元。城口縣民政局經調查，認定冉某違規吃低保屬實，冉某也承認自己是該縣某局副局長之妻，已吃低保3年。

　　●2008年下半年，內蒙古包頭市紀委監察局在城鄉最低生活保障資金管理使用情況監察中，對挪用、截留、虛報、冒領等違規違紀行為進行了查處，挽回低保資金經濟損失87萬余元，糾正問題資金1273.9萬元。