1月10日，中央機關及其直屬機構2009年度考試錄用公務員公共科目筆試成績正式對外公布。人們注意到，今年公務員招考，考生除了可上人力資源和社會保障部網站、國家公務員局網站進行免費成績查詢，還可以發送短信查詢考試成績。此外，今年首次實行網上調劑、建立公務員錄用違紀違規人員信息庫……一系列改革的細節，折射出公務員考錄不斷自我完善的努力軌跡。

　　窺斑見豹。如果從上世紀80年代初，北京、四川、黑龍江等地對鄉鎮干部錄用制度大膽改革、公開招考聘用鄉鎮干部，并由此拉開我國干部錄用制度改革的帷幕算起，公務員考錄制度在我國已運行了近30年。截至2007年底，全國共考試錄用公務員近110萬名。

　　人力資源和社會保障部部長、國家公務員局局長尹蔚民強調，今后一段時期，將進一步完善考試錄用制度，堅持依法考錄、科學考錄和公平考錄。

　　變革應時而生

　　調查顯示，96.3%的人認為考錄能給人們提供平等競爭機會

　　新中國成立后，與計劃經濟體制相適應，各級國家行政機關補充工作人員主要采取兩種方式：一是統包統配，按計劃接收大中專畢業生，安置軍隊轉業干部；二是個別選調，從優秀的工人、農民中選拔。這種錄用制度是特定社會歷史發展階段和經濟政治體制選擇的結果，它在當時發揮過重要作用。“這導致兩個突出問題：一是人才選拔視野不開闊，優秀人才難以脫穎而出；二是人才選拔標準不統一、程序不規范、主觀隨意性大，用人問題上的不正之風難以避免。”國家公務員局副局長傅興國說。

　　黨的十一屆三中全會后，變革應時而生。

　　“公務員考試，被稱作‘玻璃房子里的競爭’。”從1989年踏入原人事部起，傅興國便一直從事公務員的管理工作，參與過大多數相關制度的制訂和完善。“這些制度在嚴把隊伍‘進口’、促進社會公平正義、提高隊伍素質等方面起了重要作用。”

　　實施公務員考錄制度后，一大批素質好、年紀輕、學歷高、有基層實踐經驗的優秀人才脫穎而出，為機關補充了新鮮血液，注入了新的活力。一些地區和部門對錄用人員的跟蹤調查也表明，用人單位的滿意率達98%。

　　而從近年中央機關錄用的結果看，錄用公務員既有應屆大學畢業生，也有企事業單位的干部、農民、個體戶、待業人員；既有一定比例的少數民族，也有一些身殘志堅的殘疾人，男女比例基本平衡，真正做到了機關人員來自五湖四海、各行各業。

　　考錄制度的實施，使公平競爭觀念深入人心。一項專項調查顯示，96.3%的人認為：“考試錄用制度能給人們提供平等競爭的機會。”

　　“公平正義是衡量社會制度、系統、重要活動是否合理的一個重要尺度，是社會和諧的基本條件。”傅興國表示，實現公平正義，首先要做到規則公平，努力實現機會均等，給每個人創造公正平等的參與機會。

　　“人本”貫穿始終

　　《公務員錄用體檢通用(試行)標準》解決1.2億特殊群體的難題

　　2005年，隨著《公務員錄用體檢通用標準(試行)》頒布，社會反映強烈的乙肝病原攜帶者的報考問題隨之化解，維護了全國1.2億乙肝病原攜帶者從事國家事務管理的合法權益，其間透射出的“以人為本”理念備受各界好評。實際上，審視公務員考錄制度發展歷程，“人本精神”始終貫穿始終。

　　不光針對乙肝病原攜帶者，考錄制度也將維護殘疾人平等報考權利放在突出位置，明確所有的招考職位對殘疾人都要開放，只要是考試成績優秀而又不影響正常履行職責的殘疾人，招考機關必須錄用，不得歧視。原人事部更以身作則，帶頭招錄身有輕微殘疾的優秀考生。

　　為方便公民報考，從2002年起，中央機關率先在公務員錄用考試中實行網上報名和網上確認。截至2007年，絕大部分省級主管部門組織的考試也實行了網上報名。這大大方便了考生，減輕了他們的負擔。

　　秉承“不能讓一個考生因經濟困難而不能參加考試”的理念，從2005年開始，在各級公務員考試中，有關部門對享受城市低保人員和農村貧困家庭考生實行了減免考試費用的政策，僅中央機關的招考中就有6000多人因此受益。

　　人們發現，從2006年開始，公務員招錄越來越注重面向基層，招考職位中要求具有相應基層工作經歷的比例越來越大。個中導向不言而喻。

　　“大學生到基層就業，不僅對基層情況有了深入了解，對中國國情有了準確把握，也有利于他們與基層民眾建立起深厚感情。”傅興國說，加大對這部分畢業生的招考力度，有利于形成良好的用人導向，建立黨政機關公務員選拔使用的基層一線培養鏈，使基層成為黨政機關培養補充公務員的“基礎陣地”和蓄水池。

　　為引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，協調城鄉和區域經濟統籌發展，從2006年開始，省級以上黨政機關考錄公務員，具有2年以上基層工作經歷的高校畢業生的比例不得低于1/3。今年，中央機關的這一比例更一舉提高到50%—60%，有效改善了省級以上機關公務員的來源結構。

　　對“三支一扶”的高校畢業生、西部志愿者等在報考公務員時予以政策傾斜；針對西部和基層艱苦邊遠地區招考人員難，在報考職位要求和分數線劃定等方面予以照顧，使這些職位的錄用率明顯提高……一枝一葉，處處關情。

　　“下一步，必須統籌解決好考錄的公平性和科學性問題。”傅興國說。“科學考錄的路還很長。”

　　回眸

　　●1982年，原勞動人事部制定下發《吸收錄用干部問題的若干規定》，強調國家機關、企事業單位吸收錄用干部，實行公開招收，進行德、智、體全面考核，堅持競爭考試、擇優錄用。從此，考試進入干部錄用程序中。

　　●1987年，黨的十三大決定建立國家公務員制度，要求在選拔任用方面盡量增加透明程度、開放程度和群眾參與程度，要求引入競爭機制，在更大范圍內創造一種有利于優秀人才脫穎而出的局面。

　　●1988年，七屆人大一次會議提出，今后各級政府錄用公務員，要通過公開考試，擇優選拔。

　　●1989年，原人事部在監察部、審計署等6部門進行公務員考試錄用試點。

　　●1993年，《國家公務員暫行條例》頒布。原人事部于次年下發《國家公務員錄用暫行規定》，要求錄用國家公務員，貫徹公開、平等、競爭、擇優的原則，按照德才兼備的標準，采取考試與考核相結合的方式進行。公務員考錄制度正式建立。

　　●2005年，《中華人民共和國公務員法》頒布，明確規定錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。

　　●2007年，中組部、原人事部下發了《關于印發〈公務員錄用規定(試行)〉的通知》；同日，原人事部下發《公務員錄用規定(試行)》。《規定》對公務員考錄的原則、報考條件、招考程序和方法以及紀律與監督等做出全面規定，進一步完善了考錄制度。(盛若蔚)