來自《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》的消息說，上海正在細(xì)化第四次戶籍改革以吸引人才。其中一種方案建議凡學(xué)歷、就職、在滬繳納個(gè)人所得稅等7大類指標(biāo)累積得分達(dá)100分者，即可具備入戶上海的條件。以本科生為例，在一家機(jī)構(gòu)連續(xù)工作幾年(以繳納社會(huì)保險(xiǎn)金為具體指標(biāo))，就可獲得100分及以上分值，從而得以落戶上海。

　　仔細(xì)分析這一方案，會(huì)發(fā)現(xiàn)它的公平性、普適性和可操作性都比以前有所提高。依據(jù)學(xué)歷、在滬就職、在滬繳納社會(huì)保險(xiǎn)、在滬繳納個(gè)人所得稅、外省市(海外)工作資質(zhì)、特殊成就、在滬創(chuàng)業(yè)投資納稅七項(xiàng)指標(biāo)，即便現(xiàn)在累積分不夠，但通過幾年的努力，特別是通過學(xué)業(yè)深造、實(shí)踐積累、職位提升、納稅增加等，累積到標(biāo)準(zhǔn)分，也可達(dá)到準(zhǔn)入條件。

　　它事實(shí)上給了公眾對(duì)于未來的明確預(yù)期，有利于公民通過合理合法的努力，去為自己和社會(huì)創(chuàng)造更加美好的生活。明確的預(yù)期，將有效避免因?qū)ξ磥淼膬e幸心理或不確定性的恐懼而導(dǎo)致公民不必要的損失和犧牲。比如，在自己所不能把握的地方無端耗費(fèi)大量的人力、物力、時(shí)間、精力去“攻關(guān)”，因下一代“高考無門”而備受挫折等。

　　比起當(dāng)前很多地方過于嚴(yán)苛地規(guī)定哪一類人才可以入戶，上海的綜合積分制更科學(xué)、更普適、更公平。這樣的綜合積分，也使戶籍人口的增加始終處在有序的、財(cái)政和社會(huì)都能容納的范圍內(nèi)，防止入戶“井噴”導(dǎo)致可能的公共資源緊張，是一種各方都能接受的方案。

　　相比之下，北京在戶籍改革上就明顯落后于上海。北京的戶籍指標(biāo)控制，基本上還是以單位為本位，而不是以人為本位的；是以應(yīng)屆畢業(yè)生為本位，而不是一視同仁平等地以“所有人”、“每一個(gè)人”為本位的。“以單位為本位”是指戶口指標(biāo)大部分是按單位來分配的，行政級(jí)別越高或者經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)的單位，戶口指標(biāo)往往越多。這樣，戶口指標(biāo)變成了單位之間的權(quán)力和利益博弈，很可能形成強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”，不利于社會(huì)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　“以應(yīng)屆生為本位”指的是很多單位都有應(yīng)屆畢業(yè)生入戶指標(biāo)，這當(dāng)然是應(yīng)該的。不該的是非應(yīng)屆生的入戶指標(biāo)則少得可憐甚至幾近于無，與應(yīng)屆生入戶指標(biāo)不成比例。導(dǎo)致一些單位應(yīng)屆生指標(biāo)用不完，而大量從外地調(diào)來的“往屆生”卻無法落戶。甚至整個(gè)公司從外地遷來，上至公司層管理人員下至普遍員工，都難落戶。若真正從尊重人才愛護(hù)人才的角度出發(fā)，那些有成就、有經(jīng)驗(yàn)的公司和家庭的“頂梁柱”們，難道不比應(yīng)屆生更具落戶資格？而一旦無法落戶，孩子就無法在當(dāng)?shù)叵硎芷降鹊氖芙逃龣?quán)和高考權(quán)，這更人為地制造了起點(diǎn)不公。

　　如今，上海的戶籍管理正在向更科學(xué)、公平、普適和更加人性化的方向邁進(jìn)，那基本上也是世界各國對(duì)待移民的成功管理方式。我們期待北京也向上海學(xué)習(xí)，見賢思齊。北京還是中國的首都呢，貴為“首善”之都，理應(yīng)在好的方面做出表率才是。(童大煥)