城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)的推進(jìn)將是北京今年的重要任務(wù)，而作為改革試點(diǎn)的海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)北塢村，則成為年初政府工作的一個(gè)熱點(diǎn)“坐標(biāo)”。市委書記劉淇、市長(zhǎng)郭金龍帶隊(duì)在這里進(jìn)行了為期一周的系列專題調(diào)研。

　　位于農(nóng)村與城市過渡區(qū)域的城鄉(xiāng)結(jié)合部，是我國(guó)目前每個(gè)城市都存在的特殊區(qū)域。這里有薄弱的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、復(fù)雜的人居環(huán)境以及高流動(dòng)性的人口構(gòu)成……近日，本報(bào)記者專程探訪北塢村，試圖了解這些城鄉(xiāng)一體化路徑上必須面對(duì)的問題。

　　一冬燒煤七千元

　　早上排隊(duì)上廁所

　　這個(gè)地處城北第一道綠化隔離區(qū)內(nèi)的自然村落，東靠頤和園，北鄰玉泉山。不過，住在這樣一處讓蝸居的城里人艷羨不已的風(fēng)景勝地，北塢村的村民們卻沒覺得太幸福。宜人環(huán)境帶來的愉悅感被薄弱的城市基礎(chǔ)設(shè)施大大沖淡。

　　沒有暖氣，村民們必須自己買煤燒鍋爐。走進(jìn)村民王大哥家的小院，總面積超過200平方米的二層小樓，一個(gè)冬天要“燒”掉7000多塊錢。他指著墻根兒底下的煤堆說：“一車就得1200。”

　　比采暖更讓部分村民難受的是自家房子里沒有獨(dú)立的衛(wèi)生間。特想“上樓”的賀老太太，一家九口住在一起，小院兒里沒廁所。大冬天一早起來得走個(gè)幾十步，在公共廁所門口排隊(duì)。除了方便，“上樓”還能給村民們帶來更多的安全感。村民們自己加蓋的房子大多沒有任何防護(hù)措施，村里頭逼仄的過道只有一米五寬，走輛自行車都費(fèi)勁，龐大的救護(hù)車、消防車無論如何也擠不進(jìn)來。

　　“上樓”對(duì)北塢的村民而言，還帶有落實(shí)“城里人”身份的意味。村口北塢村路兩側(cè)即將拆遷的109戶村民，3年內(nèi)將搬進(jìn)村里在附近集資建設(shè)的樓房。

　　海淀區(qū)2009年政府工作報(bào)告提出，將以北塢村為試點(diǎn)，力爭(zhēng)在綠化隔離帶建設(shè)、農(nóng)民利益保護(hù)等方面取得突破，使其成為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。

　　村民“吃瓦片”

　　租戶開小店

　　北京城中村的“瓦片經(jīng)濟(jì)”是很多城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民離開土地之后，最主要的謀生方式。在北塢，幾乎每戶村民家都有房子租給外來人口。

　　來自村委會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，村里的常住人口有3700人，外來人口超過2萬，是本地人口的七倍。大量外來人口在給北塢村帶來壓力的同時(shí)，也給村民帶來了經(jīng)濟(jì)收入。

　　北塢村的租客差不多全是外地人，在“村”里來回走一遍，滿耳朵都是南腔北調(diào)的方言鄉(xiāng)音，村里掛著各地招牌的小館子。

　　為了能多收租金，村民們紛紛擴(kuò)建自家房屋，錯(cuò)綜復(fù)雜的電線在各種朝向的房子上交織。村里租金最貴的是臨街的門面房。臨近春節(jié)，許多外鄉(xiāng)人離開北京回家過年，街口小飯館的女老板有些發(fā)愁生意冷清。這間20平方米的店面，每月租金要1000多元。

　　這筆租金是北塢村民最主要的經(jīng)濟(jì)收入之一。“我們現(xiàn)在沒地，也沒有別的事兒干，就靠租房。”王大哥家的院子門口貼著“租房”的招貼，他家的房子加起來每個(gè)月能收獲3000甚至更多的收入。他擔(dān)心“上樓”之后，沒了這筆租金，一家人的生計(jì)難以維繼。對(duì)此，北塢村民們對(duì)“上樓”之后的生活在期待之中也有幾分疑慮。

　　除了少數(shù)人在村里開店，大部分租客都在外打工。在中關(guān)村打工的老李從內(nèi)蒙古到北京已經(jīng)十多年了，現(xiàn)在一家三口租住在賀老太太隔壁，每個(gè)月的租金是300元。大約10平方米的小屋，一張床占去了大半空間。

　　對(duì)老李來說，找到一處方便上班又價(jià)錢合適的房子并不容易。如果北塢村拆遷，老李一家只能繼續(xù)尋覓類似的安身之所。隨著北京“農(nóng)轉(zhuǎn)居”進(jìn)程的加快，他們可以選擇的余地也正在減少。

　　本月14日，副市長(zhǎng)陳剛透露，針對(duì)北塢村的實(shí)際，除了想讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民回遷上樓外，政府還將蓋一定量的相對(duì)集中的出租房。在確保安全和提供基本的生活設(shè)施的情況下，這些出租房將以集約為標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)是小戶型，甚至是通鋪，然后提供給當(dāng)?shù)氐牧鲃?dòng)人口。

　　在今年兩會(huì)上，劉淇強(qiáng)調(diào)，在城鄉(xiāng)一體化改革中，要關(guān)注農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)轉(zhuǎn)居和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題。目前，就城鄉(xiāng)一體化改革為題，市委、市政府有關(guān)部門已組成政策、規(guī)劃、人口產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)研究小組。

　　試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)有望推廣

　　政策要讓農(nóng)民滿意

　　“這些我們做試點(diǎn)，如果說有什么標(biāo)準(zhǔn)的話，那就是以農(nóng)民滿意為標(biāo)準(zhǔn)。”在今年兩會(huì)上，市委書記劉淇做了20分鐘關(guān)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面的發(fā)言。“市委市政府正在北塢村做調(diào)研，如果試點(diǎn)得出一些經(jīng)驗(yàn)性的總結(jié)，今年將在全市城鄉(xiāng)結(jié)合部的村子里推行。”

　　劉淇表示,“城鄉(xiāng)一體化”過去沒有經(jīng)驗(yàn)可循，要把社會(huì)主義制度的優(yōu)越性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的優(yōu)越性結(jié)合起來，哪些事是政府該做的，政府必須做。劉淇說，一是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，導(dǎo)致一些農(nóng)民轉(zhuǎn)居后沒有崗位的問題。如果不能就業(yè)，那農(nóng)民轉(zhuǎn)居就沒有大的意義了。因此，北京服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沒有變，但還是要適當(dāng)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)業(yè)也應(yīng)搞一些勞動(dòng)密集型的，增加就業(yè)崗位數(shù)量。 二是鼓勵(lì)農(nóng)民參加培訓(xùn)，增加自身技能。政府想辦法建立產(chǎn)業(yè)，如果農(nóng)民干不了，也是個(gè)問題。劉淇表示，中央鼓勵(lì)就業(yè)有許多實(shí)實(shí)在在的政策，例如農(nóng)民參加培訓(xùn)政府應(yīng)出資給予鼓勵(lì)。如果政府想辦法創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，要由一個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)計(jì)劃，迅速轉(zhuǎn)化成一個(gè)培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)到各個(gè)村去，產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民也就業(yè)了，進(jìn)入良性循環(huán)。 (張棻）