編者按：2008年底，“農民工返鄉潮”一時間成為社會的熱點話題。去年底，人保部完成的一份《金融危機對就業影響最新數據調查報告》顯示：截至11月底，四川、河南等10個勞動力輸出大省農民工返鄉數據總計有485萬名，占2008年9月底外出務工人員的5.4%。人保部有官員曾指出，就業的真正挑戰將在春節之后到來，“那個時候到底有多少人還會出來打工，才是一個關鍵性的指標。”農民工大量返鄉之后的出路在哪？對當前的基層公共治理提出了哪些新的挑戰？將對我國的經濟社會產生怎樣的影響呢？諸如此類的問題，值得我們深思和探討，人民論壇將在近期陸續推出相關文章，敬請關注。

　　農民工返鄉帶來的社會壓力不容忽視

　　中國社會科學院農村發展研究所社會問題研究中心主任、教授 于建嶸：隨著美國金融危機在全球蔓延，經濟衰退在中國的表現也愈發明顯，按照當前的經濟形勢預測，返鄉農民工還會不斷增多，而且春節后有更多的農民工不能出來打工，因為受金融危機波及的城市里適合他們的工作崗位越來越少。

　　多年來，我們一直看到這樣一種現象：當宏觀經濟發展良好的時候，大量的農民被吸引到城市里來；而當宏觀經濟一旦惡化，最先遭受打擊的就是農民工，大批農民工被迫回到農村。讓農村成為城市經濟榮枯的蓄水池，對農村和農民而言是不公平的。

　　這一次農民工返鄉帶回來的不僅是就業壓力，可能更多的是潛在的社會壓力。農民工返鄉帶來的直接后果就是農民收入的減少，由于農民工沒有失業保險，有的甚至連最基本的社會保障都沒有，所以還要在“一畝三分地”上討生活。雖然大部分農民工在家鄉多少還有一點土地，短期內他們的基本生計不會出現太大問題，但是如果較長時期內經濟和社會狀況沒有得到改觀的話，對輸出地的社會穩定和發展可能將是一種挑戰。

　　這些農民工雖然還不至于成為“新流民”，但是其中的一部分成為“新閑民”是肯定的，閑下來，沒有工作，沒有事做，總有人會自己琢磨點別的事做，尤其是對一些失去土地的返鄉農民工，他們已經脫離土地多年，如果沒有穩定的收入來源和生活保障，可能會對當地的社會穩定造成潛在的威脅。此外，農民工返鄉過程中，滯留在城市的一部分人也是需要注意的社會不穩定因素，他們已經習慣了城市生活，很多人寧可在城市失業也不回農村去。因此，從某種意義上來說，農民工返鄉只是把問題帶回了農村，而沒有真正解決掉，這不僅僅是個經濟問題，更是個社會政治問題。

　　“返鄉流”是否成為社會問題，還有待觀察

　　國家信息中心經濟預測部高級經濟師 朱 敏:追根溯源，本次“回流”可以說是經濟周期性回調及經濟發展模式的轉變、產業結構升級，雙因素疊加的必然結果。首先是經濟周期性調整：前幾年增長非常快，帶動了對農民工的需求，近幾年外部需求降低，用工需求下降。其次，中國在工業化初期是粗放型發展模式，近年來在資源瓶頸約束之下，要求企業節能減排，并需要低附加值的勞動密集型產業轉型，由此帶來的可能是結構性失業，本次農民工回流在一定程度上就是結構性失業的結果。

　　具體今年春節之后情況怎樣，還是應當從導致農民工返鄉的原因上去尋找：將來世界經濟能否有效復蘇，中國經濟體發展前景怎么樣，都直接影響著農民工的就業情況。因為根據有關數據顯示，中國農民工有70%—80%集中在沿海地區，而這些地方產業的特點是以外向型經濟為主，以出口為導向，用工需求和國內經濟周期關系不大，反而和國際經濟周期有很大關系。所以明年的農民工能否回流，直接受到國際經濟因素的影響。不過總體來說，農民工返鄉是否成為一項重大社會性問題，還有待于觀察。

　　防止出現“盲目流動”

　　河北大學中國鄉村建設研究中心研究員 李昌平：筆者認為2009年也許是一個轉折年，這些轉變是：由“民工荒”轉向“民工難”；由通脹轉向通縮；由出口拉動型經濟增長方式轉向內需拉動型增長方式。

　　“盲流”曾經是中國使用頻率非常高的一個詞，說的是農民沒有任何目標的流向城市找工作，在各大城市之間“盲目流動”。2009年，“盲流”這個詞也許重新出現在各大媒體之上。

　　主要的理由如下：首先，每年新增勞動力在1000萬左右；其次，沿海出口企業至少會稀出農民工1000萬以上；第三，全國大學畢業生歷年積累的待業生至少有500萬；第四，農機具補貼政策導致農業機械化水平顯著提高，農業勞動力會進一步稀出。

　　今年春節過后，9億農民為了生存和發展，一定會有更多的農民涌入城市尋找工作，這是沒有選擇的選擇，“農民工”供過于求是很難避免的。找不到工作的農民和待業大學生會在各大城市之間“盲流”，部分勞動力在花光盤存后，最終會選擇返回農村。

　　這就對政府產生了嚴峻考驗，筆者認為，千方百計增加農民就業，增加農民收入，防止出現大面積的“盲流”，將是政府未來幾年的重要任務之一。

　　擴大農民就業要有新思路、大思路。從短期而言，權宜之計是進一步提高糧食價格，增加農民在農村農業的就業彈性，也增加農民收入。但大幅提高糧食價格的空間有限，副作用也比較大——不僅會加重城市貧困居民的生活負擔，也會帶動農民工工資增長，抑止出口型加工業發展，壓縮農民工的就業機會。因此，在國際糧食價格沒有大幅上漲之前，大幅提高糧食價格的權宜之計是應該謹慎使用的。

　　長期而言，增加農民就業和擴大內需，必須要有新思路——農民變城市市民和鄉鎮居民。為什么農民變市民和居民就可以擴大內需和增加農民就業呢？因為一個農民的消費不到一個城市市民或鄉鎮居民的1/4。所以，發展中國家經濟發展的內在動力就是城市化和城鎮化。

　　農民市民化，就是農民工變為城市市民，不僅要在城市有自己的住房，還要有平等的市民待遇。農民居民化，就是農民要集中居住到中心鎮和中心村，中心鎮和中心村的基本公共服務要和城市均等化。未來30年，中國每年會有1000多萬人進入城市，同時也會有相當數量的農民工返回鄉村。這就需要統籌好農民進城和農民工返鄉，即以農民市民化和居民化為中心，城市政府以建設“新工人”(農民工)公社為重點——農民工市民化，鄉鎮政府以建設中心鎮和中心村為重點——吸納返鄉農民工。