把重特大事故、事故總量、傷殘人數(shù)壓下來

　　重大、特別重大事故起數(shù)要下降6%以上

　　2009年全國安全生產(chǎn)工作將堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持近期與長遠、治標與治本、預(yù)防與查處相結(jié)合，以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，以有效防范、堅決遏制重特大事故為目標，扎實開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理“三項行動”，切實加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”，推動安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。概括起來，就是要在2009年實現(xiàn)“三個壓下來”。

　　國家安監(jiān)總局局長駱琳說，這“三個壓下來”就是：堅決把重特大事故壓下來，下決心扭轉(zhuǎn)2008年重特大事故多發(fā)的狀況(重大事故大約每周2起，特別重大事故接近每月1起)，重大、特別重大事故的起數(shù)要下降6%以上，較大事故下降3%以上；堅決把事故總量壓下來，事故總量要在上年的基礎(chǔ)上下降1.4%以上，其中煤礦要下降2%以上；堅決把傷殘人數(shù)壓下來，通過加強安全生產(chǎn)和全面開展職業(yè)安全健康工作，減少事故傷殘和職業(yè)危害。

　　據(jù)了解，為了確保責任到人、措施到位，2009年全國安全生產(chǎn)控制考核指標，已經(jīng)國務(wù)院安委會全體會議研究確定向各省(區(qū)、市)下達。各省(區(qū)、市)將把指標分解下去，落實到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和重點企業(yè)，并建立與之相配套的責任制度、監(jiān)督檢查制度、進度公告制度和考核獎懲制度，確保貫徹實施。通過完善控制考核指標體系，建立考核獎懲制度，做到月通報、季發(fā)布、年考核，有獎有罰，獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，維護安全生產(chǎn)控制考核指標的嚴肅性，發(fā)揮控制考核指標應(yīng)有的激勵約束作用，調(diào)動和保護各級政府、各類企業(yè)、各級干部安全生產(chǎn)工作積極性。

　　嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營

　　力爭今年再壓減小煤礦1000處以上

　　“打非是今年安全生產(chǎn)工作的重點，我們要通過打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，組織開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，著力建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。”駱琳說。

　　據(jù)了解，嚴重非法違法行為主要有五種：無證無照和證照不全的；依法關(guān)閉取締之后又死灰復(fù)燃的；存在超層越界、尾礦庫違規(guī)排放等嚴重違法行為的；瞞報事故的；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的。根據(jù)當前實際，安監(jiān)系統(tǒng)還把非法違法建設(shè)問題列入其中，嚴肅查處違背《安全生產(chǎn)法》關(guān)于建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”規(guī)定的行為，嚴防一些地方和行業(yè)在增加投入、擴大建設(shè)規(guī)模的同時，造成新的安全隱患。

　　根據(jù)國務(wù)院安委會全體會議精神，打擊非法違法安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，由省級地方人民政府負責組織實施。各省(區(qū)、市)要切實加強安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察、國土資源、公安等部門的配合協(xié)作，對市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出明確要求，逐級落實安全生產(chǎn)執(zhí)法和打非責任。在打非過程中要努力做到“四個結(jié)合”：打非與嚴格實行安全生產(chǎn)行政許可制度相結(jié)合；打非與推動企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)相結(jié)合；打非與治理違規(guī)違章相結(jié)合；打非與加強改進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作相結(jié)合。

　　對于煤礦等重點行業(yè)領(lǐng)域以隱患排查治理為重點，著力解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。加快實施“雙百示范工程”，建立完善集中監(jiān)控、井下人員定位等系統(tǒng)，落實“防突”措施；推進資源整合，完善大礦兼并代管等政策措施，深化整頓關(guān)閉，力爭今年再壓減小煤礦1000處以上，到2010年把全國小煤礦壓減控制到1萬處以內(nèi)。吸取事故沉痛教訓(xùn)，做好尾礦庫專項整治工作，加大地方政府和企業(yè)資金投入，抓緊治理現(xiàn)有的613座危庫、1265座險庫和3032座病庫。

　　駱琳強調(diào)說，2009年將繼續(xù)嚴格依法查處事故，用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。按照“四不放過”原則和“實事求是、依法依規(guī)、注重實效”三條基本要求，對一個時期來發(fā)生的事故以及瞞報行為，認真進行調(diào)查處理。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年全國事故責任追究處理3488人，其中給予黨紀政紀處分3063人，移送司法機關(guān)追究刑事責任425人。其中追究縣處級以上干部87人。

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　　去年我國億元GDP

　　事故死亡率降幅達24.5%

　　2008年，安全生產(chǎn)“隱患治理年”各項工作取得積極進展，全年共發(fā)生各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年下降了18.3%和10.2%。年度事故死亡人數(shù)1995年以來首次降到10萬人以下。繼續(xù)保持了安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。

　　2008年，我國億元GDP事故死亡率由0.413降到0.312，降幅24.5%。安全生產(chǎn)控制考核指標實施情況較好，全國各類事故死亡總數(shù)控制在全年指標的91%。全國32個省級統(tǒng)計單位中，30個單位沒有突破年度事故死亡總數(shù)控制指標。

　　在充分肯定成績的同時，還要清醒看到，當前和今后一個時期，全國安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。2008年發(fā)生重特大事故98起，死亡2010人，同比上升15.3%和35.1%。其中特別重大事故11起、死亡667人，比2007年增加5起、365人。(原國鋒）