中新網北京二月一日電 (記者 孫宇挺)記者一日從全國人大常委會法制工作委員會了解到，截至一日上午十時，社會保險法草案征求意見共收到意見五萬六千余件，各方面意見期待著社會保險法早日出臺。

　　一月十二日，法工委曾經通報了第一階段征求意見的情況，反映了群眾對社會保險法草案比較集中的九個方面的意見。之后，草案的討論仍在深入，春節期間，許多群眾繼續獻言獻策，表現出令人感動的參與熱情。從第二階段征求意見的情況看，大家除繼續對社會保險的覆蓋范圍、降低繳費負擔、提高待遇水平、實現待遇公平、提高社會保險的統籌層次、社會保險的轉移接續和加強社會保險監督等問題提出意見和建議外，還主要對以下幾個方面提出意見和建議：

　　一、期待著社會保險法早日出臺。許多意見提出，中國經濟快速增長主要依靠投資、出口、消費“三駕馬車”拉動。目前，受國際金融危機的影響，出口明顯受挫，經濟增長放緩，我們應當立足國內市場，增加投資，擴大消費，促進經濟增長。制定社會保險法，保障全體公民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，消除大家的后顧之憂，才能增強人們消費信心和行為，從而拉動經濟增長，促進經濟良性循環。建立和完善社會保障體系不僅是一項重大的民心工程，而且是市場機制的重大組成部分，不僅是度過當前國際金融危機帶來經濟“寒冬”的權宜之計，而且也是轉變經濟發展方式，促進我國經濟又好又快發展的長期戰略。因此，社會保險法早日出臺具有重大意義。

　　二、加大財政投入，明確中央和地方政府的責任。一些意見提出，近年來我國財政對社會保障的支持力度持續加大，但所占份額仍然明顯偏小，用于社會保障的財政支出僅相當于全部財政支出的12%左右，與發達國家30%至40%的比例差距明顯。另一方面，雖然中央財政對社會保險的投入在大幅增加，但是缺少規范化、科學化的制度安排，地方財政的投入很少，幾乎處于缺位狀態。希望立法明確劃清中央和地方政府社會保險的責任，加大財政投入。

　　三、農民工應當與城鎮職工享受同樣的社保權利，履行同樣的社保義務。許多意見提出，有的地方規定農民工只上兩險，數額與城鎮職工的五險相差十幾倍，同樣是工作，同樣的勞動關系卻不能享受同樣的社保待遇，非常不合理。制定社會保險法既要考慮現實情況，也要看到未來發展，要有前瞻性，在看到我國城鄉二元制結構的同時，還要充分認識到城鎮化的趨勢不可逆轉，不同人員身份將逐漸模糊，現在很多地方都取消了農業戶口。隨著改革開放的進一步推進以及西部大開發、中部的崛起，進城務工的農民還會增多，且隨著收入水平的提高，一部分農村居民將轉變為城鎮居民，那時，農民工對社會保險的強烈渴望就會凸現出來，現在各省制定的養老保險制度，對農民工的社保沒有強制性要求，又不讓跨地區轉移，人為擴大了不同人群的待遇差距。建議明確進城務工農村居民的社會保險與城鎮職工同等待遇，保障農民工的合法權益。

　　四、建議降低退休后享受基本醫療保險待遇的門檻。有的地方規定醫療保險累計繳費年限25年的，退休后才可以享受醫療保險待遇，門檻太高了。由于1998年建立城鎮職工基本醫療保險制度時，國務院沒有明確規定視同繳費年限，使得各地政府都不承認基本醫療保險中的視同繳費年限，這就使得1998年前已經參加工作幾十年的老職工退休后無法享受基本醫療保險。

　　五、基本醫療保險應實行醫保機構預付費制度。現在醫療保險報銷難，門檻高、手續復雜，已經成為參保人享受醫療保險待遇的一個障礙。建議對醫藥費報銷制度進行改革，真正做到以人為本，方便參保人。目前，患者看病必須先由本人全額支付醫療費用，然后事后報銷。這樣做有很多弊端：(1)有些患者因支付不起看病所需要的全額費用而不得不放棄治療；(2)患者看一次病可能排若干次隊，付若干次費用，很不方便；(3)報銷周期長，加重參保人的負擔，大大降低了醫保的效率；(4)增加了管理成本，不利于醫療服務水平的提高。因此，建議明確規定醫保機構應預先付費或者在就醫時即時結算。

　　六、應當把工傷認定的最終確認權賦予人民法院。有的意見提出，在工傷認定行政訴訟中，法院只能判決維持或撤銷社保局的工傷認定，或者責令重新作出工傷認定，卻不能直接在法院查明事實的基礎上判決確認工傷，直接判決工傷申請人所應享受的各項工傷保險待遇，這是現行工傷認定制度的一個重大缺陷。這就會導致工傷認定經過社保局認定、行政復議、法院訴訟，再認定、再復議、再訴訟，循環往復，勞民傷財，即使最終作出了工傷認定，當事人也被拖得筋疲力盡，延誤了工傷治療，嚴重影響當事人的生活。這顯然是與便民、利民的行政服務精神相悖的。建議增加工傷認定條款，把工傷認定的最終確認權賦予人民法院，使司法程序成為最終的救濟手段。

　　七、有的意見認為社會保險法中沒有必要單獨設置生育保險制度。目前，全國生育保險覆蓋面非常窄，生育保險相關待遇完全可以作為基本醫療保險的支出內容。隨著全民參加基本醫療保險，也就是全民也享受了生育保險待遇，沒有必要單獨設置生育保險。有的意見提出，生育是每一個人而非勞動者的健康權利。因此，不適合使用社會保險制度來解決，應當通過國家稅收體系，向每一位生育婦女免費提供。非洲的一些國家都已經做到了免費住院分娩。如果通過社會保險體系來解決，有悖于公平的理念和要求，將會在就業婦女和非就業婦女以及城鄉之間造成更大的不公平。最近幾年，國家已經對中西部地區的農村孕產婦實施了住院分娩補助政策，今后補助力度還要進一步提高。全國實現免費住院分娩的條件已經基本具備。

　　八、社會保險法應當解決養老保險的歷史遺留問題。一些意見提出，有兩方面的歷史遺留問題應當解決，一是1995年勞動法頒布后，用人單位包括國有企事業單位，沒有依法為職工繳納養老保險費，現在這部分人已到退休年齡，無法享受養老保險待遇，老無所養。二是原國有企事業單位的全民所有制職工，因單位改制、減員增效而下崗，有的買斷工齡，有的停薪留職，現在到了退休年齡，失去了養老保險，這個問題建議考慮解決。