近三年來，以鄭州市政府為被告或被申請人的“民告官”案件，每年平均有100多起。

　　為了從源頭上杜絕市政府違法行為的發生，昨日鄭州市政府出臺《關于加強市政府具體行政行為合法性審核工作的通知》，決定對八類行為要求進行合法性審核。

　　背景

　　鄭州市政府　每年當100多次“被告”

　　當被告本來就不是什么好事，更何況是政府部門？

　　昨日，鄭州市政府出臺《關于加強市政府具體行政行為合法性審核工作的通知》，希望能從源頭上杜絕政府違法行為的發生，早日實現依法行政。

　　據悉，近三年來，以鄭州市政府為被告或被申請人的案件高達300余起，年平均100多起。僅去年一年，鄭州市法制局受理的市一級復議、信訪等案件就達到了583起，其中立案362起，審結315起，65起被認定為違法。

　　鄭州市法制局一位主要負責人告訴記者，此類情況多發生在大型項目投資協議、重大投資決策、企業改制、土地使用權變更、城中村改造拆遷等方面，損壞政府形象不說，也侵犯了廣大老百姓的根本利益。

　　“出臺這一文件不僅表明了市政府依法行政的決心，更是在為全市的行政機關依法行政樹立一個標桿和榜樣。”

　　教訓

　　強制拆遷　政府因越權最終敗訴

　　下面就是一起典型的民告官案例。

　　據了解，2005年7月27日，鄭州市政府和鄭州鐵路局曾聯合發布通告，明確“原鐵路用地管理部門與一些單位和個人簽訂臨時占用鐵路用地合同等，合同未到期的，按合同約定使用單位和個人無償自行拆除在臨時占用的鐵路用地上所建的建(構)筑物，交回土地使用權；自本通告發布之日起30日內，未自行拆除并交回土地使用權的，鐵路部門將依照合同約定無償收回土地使用權。”

　　王蓮等四人當時和鐵路部門簽訂借用土地使用權合同尚未到期，四人也沒有按照要求自行搬遷。后二七區政府組織相關部門對他們的房屋實施了強制拆除。四人不服，向法院提起訴訟。

　　2007年1月21日，鳳泉法院作出一審判決：確認鄭州市政府強制拆除王蓮等四人房屋的行為違法。市政府敗訴的主要原因，在于鐵路部門和王蓮等四人之間的爭議屬民事爭議，鐵路部門應當依法申請法院強制執行，二七區政府接受委托強制拆除的行為不符合法律規定。

　　舉措

　　想蓋市政府章　出臺文件前要先“自審”

　　此次下發的《通知》中，對必須進行合法性審核的事項范圍、審核程序以及確認違法時的責任追究等都進行了具體規定和闡述。

　　凡是鄭州市政府在實施行政管理活動中，就特定的事項依據法律、法規和規章的規定，對公民、法人或者其他組織權利、義務作出的行政確認、行政處罰、行政強制等行政職權行為，均應當納入合法性審核范圍。具體包括加蓋“鄭州市人民政府”印章制發的文件或法律文書等八類行為。

　　《通知》中明確，對于因報市政府作出具體行政行為的縣(市)、區人民政府和行政部門提交的案卷和有關材料不真實、不全面或錯誤的，或有意規避合法性審核的，造成市政府在行政復議或行政訴訟中敗訴，造成行政賠償或補償的，有關部門要承擔全部費用，對負有故意或重大行政過失責任人員還要依法追償。

　　名詞解釋

　　市政府具體行政行為：指市政府在實施行政管理活動中，就特定的事項依據法律、法規或規章的規定，對特定的公民、法人或其他組織單方作出的行政確認、行政處罰、行政強制等行政職權行為。

　　行政追償：指行政機關的具體行政行為被確認違法并對當事人的損失進行賠償后，應該責令有故意或重大過失的工作人員、組織或個人承擔部分或全部賠償費用。(河南商報)　(記者 李雅靜)