記者：怎么解決這“兩個(gè)難”的問(wèn)題？現(xiàn)在制定的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》主要的原則是什么？有哪些新的政策、措施？

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人：2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2006]5號(hào))就提出“低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接”，這是解決農(nóng)民工參保并實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)順暢轉(zhuǎn)移問(wèn)題應(yīng)遵循的基本原則。我們按照這樣的原則，在統(tǒng)一的基本制度框架內(nèi)制定適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的政策，目標(biāo)是使廣大農(nóng)民工都能實(shí)際進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，使履行了同等義務(wù)的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面享有同等的權(quán)利，還要使跨地區(qū)就業(yè)以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益能夠通過(guò)接續(xù)和累計(jì)得到切實(shí)保障。

　　針對(duì)農(nóng)民工收入普遍偏低的特點(diǎn)，辦法規(guī)定：用人單位繳費(fèi)比例為工資總額的12%，比目前規(guī)定的平均繳費(fèi)比例低了8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)比例為4%至8%，可以根據(jù)本人的收入情況合理選擇和確定。過(guò)去已經(jīng)參加城保的農(nóng)民工及用人單位，可以按照本辦法的規(guī)定調(diào)整繳費(fèi)比例。這樣規(guī)定，可以大大降低農(nóng)民工及其用人單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以最大限度地將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍。

　　針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，辦法明確了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和權(quán)益累計(jì)、接續(xù)的政策：農(nóng)民工離開(kāi)就業(yè)城市時(shí)，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一方面要為其開(kāi)具參保繳費(fèi)憑證，證明他在本地參保的時(shí)間和累計(jì)繳費(fèi)情況；另一方面暫時(shí)封存其權(quán)益記錄和個(gè)人賬戶(hù)。農(nóng)民工回到原就業(yè)城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，其權(quán)益記錄和個(gè)人賬戶(hù)自然解封，養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得以延續(xù)；農(nóng)民工到其他城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，只要向新就業(yè)地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出示參保繳費(fèi)憑證并提出轉(zhuǎn)移申請(qǐng)，就可以轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，其養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益累計(jì)計(jì)算；農(nóng)民工由于各種原因未能繼續(xù)參保的，其權(quán)益記錄和個(gè)人賬戶(hù)一直封存，個(gè)人賬戶(hù)繼續(xù)按國(guó)家規(guī)定計(jì)息，直到其繼續(xù)參保或到達(dá)領(lǐng)取待遇年齡，已經(jīng)參保繳費(fèi)的權(quán)益不受損失。采取以上措施后，農(nóng)民工離開(kāi)就業(yè)城市、中斷參保繳費(fèi)的，原則上不再辦理“退保”。

　　記者：按照上述辦法農(nóng)民工參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，能不能與城鎮(zhèn)職工享受同樣的權(quán)利？

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人：只要履行了同樣的參保繳費(fèi)義務(wù)，就享有同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。到達(dá)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇年齡的農(nóng)民工，按照與城鎮(zhèn)參保職工一視同仁的原則計(jì)發(fā)相關(guān)待遇：繳費(fèi)滿(mǎn)15年以上的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金；繳費(fèi)不滿(mǎn)15年的，而參加了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)保”)的，由社保機(jī)構(gòu)將其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及資金轉(zhuǎn)入其家鄉(xiāng)的新農(nóng)保制度，按規(guī)定享受新農(nóng)保待遇；沒(méi)有參加新農(nóng)保的，比照城鎮(zhèn)同類(lèi)人員，一次性支付其個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金。國(guó)家正在組織開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)參保與新農(nóng)保之間的具體銜接轉(zhuǎn)移辦法，將按照切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益的原則另行制定。

　　記者：這個(gè)辦法是不是適用于所有農(nóng)民工？

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人：這個(gè)辦法主要適用于在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工。城鎮(zhèn)各類(lèi)用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，必須明確農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)事宜，并為農(nóng)民工辦理參保手續(xù)。在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工還有一部分是從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，考慮到他們沒(méi)有用人單位繳費(fèi)，如果參保將由個(gè)人負(fù)擔(dān)全部繳費(fèi)，經(jīng)濟(jì)上難以承受，因此，這部分農(nóng)民工以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工可參加家鄉(xiāng)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　記者：除了農(nóng)民工外，還有一些參保的城鎮(zhèn)職工也反映跨地區(qū)就業(yè)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難的問(wèn)題。請(qǐng)談一談這方面情況，突出矛盾是什么？

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人：總的說(shuō)來(lái)，與農(nóng)民工相比，城鎮(zhèn)勞動(dòng)者跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的規(guī)模比較小。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2007年跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的人數(shù)占全部參保人員的1.14%，其中跨省轉(zhuǎn)移的只占全部參保人員的0.26%。現(xiàn)行政策規(guī)定，參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)，只轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，不同參保地的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，由最后參保地負(fù)責(zé)辦理退休。但在實(shí)際執(zhí)行中，少數(shù)轉(zhuǎn)入地考慮到本地區(qū)的基金支付能力，特別是擔(dān)心臨近退休的參保人員轉(zhuǎn)入后，繳費(fèi)少而領(lǐng)取待遇時(shí)間長(zhǎng)，因而不愿接收；有的地方自行出臺(tái)了戶(hù)籍、年齡限制條件，或不承認(rèn)參保人員在其他地區(qū)的繳費(fèi)年限和視同繳費(fèi)年限等，致使一部分參保人員符合規(guī)定條件后不能及時(shí)辦理退休手續(xù)和享受養(yǎng)老待遇。這種現(xiàn)象雖然是少數(shù)情況，但也損害了參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，必須盡快解決。

　　記者：現(xiàn)在制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法為什么叫“暫行辦法”？重點(diǎn)解決什么問(wèn)題？

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人：國(guó)家正在積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，并將在條件具備時(shí)實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。隨著省統(tǒng)籌的全面實(shí)施，參保人員在本省的各城市流動(dòng)就業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)將更加順暢，因此，當(dāng)前的重點(diǎn)是解決跨省流動(dòng)就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。隨著將來(lái)全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)施，解決跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題也會(huì)有更好的基礎(chǔ)，因此，現(xiàn)在制訂的是具有過(guò)渡性的暫行辦法。