近三年來(lái)，以鄭州市政府為被告或被申請(qǐng)人的“民告官”案件，每年平均有100多起。為了從源頭上杜絕市政府違法行為的發(fā)生，鄭州市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)市政府具體行政行為合法性審核工作的通知》，決定對(duì)8類行為要求進(jìn)行合法性審核。(2月5日《大河報(bào)》)

　　在一個(gè)法治國(guó)家，將糾紛付諸司法解決不過(guò)是極為尋常的社會(huì)活動(dòng)。在法院的終審判決未下達(dá)之前，誰(shuí)敢武斷地說(shuō)被告就都是非法的，是應(yīng)該受到譴責(zé)的？

　　從全國(guó)的平均數(shù)字來(lái)看，近年來(lái)官方敗訴的行政案件只有全部行政訴訟的三成。這一數(shù)據(jù)，意味著作為原告的“民”所提起的訴訟大多并無(wú)事實(shí)依據(jù)或法律依據(jù)，因而才得不到法院的支持。

　　事實(shí)上，我們?nèi)魏稳硕疾荒芘懦��?dāng)被告上法庭的可能，而即便被告上法庭也并不意味著我們就是非法。改變羞于當(dāng)被告，勇于接受司法的制約和監(jiān)督，才是行政機(jī)關(guān)應(yīng)該樹(shù)立的法治理念。行政訴訟的作用也并不像有些人所理解的那樣，僅僅是對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行政的監(jiān)督。它同時(shí)還有著確認(rèn)、保障和支持行政機(jī)關(guān)依法行政的功能。只要行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是合法的，司法就要予以認(rèn)可和維持，原、被告之間的法律糾紛也將在司法的介入下得到解決。

　　當(dāng)然，在司法地方化及司法行政化的背景下，也無(wú)需對(duì)行政機(jī)關(guān)極低的敗訴率評(píng)價(jià)過(guò)高。“民告官”民輸多贏少，既不能說(shuō)明那些輸?shù)艄偎镜摹懊瘛倍际窃跓o(wú)理取鬧，也不能證實(shí)贏得官司的行政機(jī)關(guān)就是堅(jiān)持了依法行政。

　　從行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，是如何保障依法行政，防止非法行政，哪怕數(shù)量很少。預(yù)防非法行政行為的發(fā)生，較之如何應(yīng)對(duì)行政訴訟，顯然更為重要。

　　進(jìn)而言之，如何保證合法性審核的成效？作為預(yù)防機(jī)制的合法性審核，還需要作為責(zé)任機(jī)制的行政追償來(lái)配合。報(bào)道稱，僅去年一年，鄭州市法制局受理的市一級(jí)復(fù)議、信訪等案件就達(dá)到了583起，其中立案362起，審結(jié)315起，65起被認(rèn)定為違法。有官員稱，非法行政多發(fā)生在大型項(xiàng)目投資協(xié)議、重大投資決策、企業(yè)改制、土地使用權(quán)變更、城中村改造拆遷等方面。既然違法行政不在少數(shù)，如果缺乏相應(yīng)的行政追償，每次行政機(jī)關(guān)敗訴之后只能依靠校正違法行政行為就了事，必然會(huì)讓那些決策者很難顧及執(zhí)行成本和法律責(zé)任。

　　于公共媒體上，行政機(jī)關(guān)敗訴率雖不高，敗訴的個(gè)案還是時(shí)有可見(jiàn)，但，相關(guān)官員因此而被問(wèn)責(zé)的，似乎不多。希望各地在官員的權(quán)責(zé)一致上也有一些明晰的制度出臺(tái)。

　　□王琳(海南 學(xué)者)