48歲的社區(qū)主任李桂芝7個月時間5次巡訪了吉林省遼源市看守所。她常常詢問在押人員：“你知道自己有請律師的權(quán)力嗎？”“每天能不能吃飽？”“身體不舒服了能不能找大夫？”“你受到過刑訊逼供嗎？”

　　這位遼源市龍山區(qū)南康街管理者，工作之余是羈押場所巡視員，可以在任意時間與任意選擇的在押人員進行單獨面對面溝通、巡視羈押場所條件、查驗羈押記錄，從而確認羈押是否符合法定條件與程序、被羈押人是否受到非人道對待。

　　作為羈押場所巡視制度的試點城市，遼源有20名像李桂芝一樣的巡視員，他們的職業(yè)分別是醫(yī)生、教師、民營企業(yè)家、公務(wù)員、社區(qū)工作人員等，同時也是當?shù)厝舜蟠�表、政協(xié)委員或人民監(jiān)督員。

　　這些接受過司法業(yè)務(wù)培訓(xùn)的巡視員每次巡視羈押場所后，都會提出改進意見。羈押場所通常會根據(jù)他們的意見改善羈押條件和狀況。

　　羈押場所巡視制度試點在遼源結(jié)束后，還將陸續(xù)在山西晉中、江蘇張家港兩地展開。中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心在試點城市組織了這個由歐盟資助的項目。

　　項目負責(zé)人、刑法學(xué)家陳衛(wèi)東教授6日在接受新華社記者的專訪時說：“被羈押人的待遇，從某種程度上直接反映一個國家公民權(quán)利保護的發(fā)達程度。通過引入更為獨立的社會公眾力量監(jiān)督羈押機關(guān)行使權(quán)力，有助于確保被羈押人得到符合法律規(guī)定的待遇和保護。”

　　中國于1986年12月簽署聯(lián)合國《禁止酷刑公約》，公約視刑訊逼供為犯罪行為，要求締約方必須及時審查有關(guān)刑訊逼供的起訴，禁止驅(qū)逐、引渡有足夠證據(jù)受到刑訊逼供的人，受害者必須得到賠償。

　　聯(lián)合國又在2002年通過了《禁止酷刑公約任擇議定書》，鼓勵各國建立獨立的羈押巡視制度。目前世界上只有20多個國家實行這一制度，主要是歐洲國家。

　　中國法律規(guī)定，人大代表、政協(xié)委員可以巡視羈押場所，體現(xiàn)了國家權(quán)力機關(guān)、參政機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督。近年來，檢察機關(guān)為了加強外部監(jiān)督，防止和糾正執(zhí)法不公的問題，實行人民監(jiān)督員制度。全國絕大多數(shù)檢察院已選任了人民監(jiān)督員。

　　陳衛(wèi)東說：“過去更多強調(diào)體制內(nèi)的監(jiān)督，如訊問犯罪嫌疑人時全程錄音、錄像、律師在場等制度。而現(xiàn)在推行的社會監(jiān)督機制，則使公眾有可能對羈押條件和狀況獨立進行近距離觀察，得出的結(jié)論更令人信服。這有助于改善中國保護人權(quán)的國際形象。”

　　據(jù)陳衛(wèi)東介紹，羈押巡視制度考察面廣，既包括刑訊逼供等酷刑行為，也包括生活待遇、各種法律權(quán)利的告知與落實。

　　最高人民檢察院權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2006年全國檢察系統(tǒng)共查處利用職權(quán)非法拘禁、刑訊逼供等侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的國家機關(guān)工作人員930名。

　　作為遼源試點的主要推動者，遼源市人民檢察院檢察長王文生坦言：“任何改革都會面臨阻力、風(fēng)險與責(zé)難。”

　　陳衛(wèi)東說，作為項目第一期，遼源的試點準備工作早在2006年就已啟動，試點工作去年底結(jié)束。第二期試點將增加晉中和張家港兩個城市，目的是看看該項制度“在中部地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有無推進的可能”。項目組希望在全國推行這項司法制度創(chuàng)新，但目前并沒有具體的時間表。

　　李桂芝為自己首批受聘成為羈押場所巡視員“深感榮幸”。她說：“這項無薪志愿工作可以向外界表達：中國的反酷刑措施正努力與國際先進水平接軌。” (記者李惠子)