“大部門”經受住嚴峻考驗

　　2008年，在汶川特大地震、成功舉辦奧運會、乳品安全危機、全球金融危機等一系列極不尋常的事情之后，在國際金融危機蔓延和國內經濟急劇下滑的背景下，新一輪政府機構改革后的大部門體制基本上經受住了考驗。

　　面對重大的食品安全事件，衛生部承擔起食品安全監管綜合協調的職責，與質檢總局、工商總局、農業部、公安部等協力清查原因、挽回損失、救助患兒。面對嚴峻的經濟形勢，工信部積極加大服務力度緩解中小企業生產經營困難，努力促進中小企業結構優化升級；人保部提出“五緩四減三補兩協商”的措施，階段性減緩企業負擔，穩定數千萬困難企業職工就業；住房和城鄉建設部積極應對房地產市場變化，實施房貸新政，陸續出臺政策促進房地產業健康持續發展；交通運輸部在交通設施投資方面的力度歷史罕見；環境保護部在中央出臺擴大內需促進增長十項措施后，努力將環評與綠色通道“兩手抓”。

　　各部委快速出臺新政，凸顯出大部門體制決策優勢：由于減少了管理層次，縮短了議事鏈條，方便集中決策，使政府應對危機更加迅速、更有效率。

　　同時，政府如何更好地實現職能轉變，向更加科學、民主和依法行政的方向發展，尚有待進一步探索。受全球金融危機影響，我國經濟發展面臨更多的不確定性因素，有些已轉化為明顯的不利因素。伴隨而來的是諸多經濟與社會問題，以及潛在的群體性事件多發可能，都成為2009年不可忽視的挑戰。種種跡象表明，2009年對大部門體制成效將是更大考驗。

　　此外，第一階段的大部制改革是從阻力最小、困難最小的部委入手，農業、教育科技文化、內政司法、國土安全等職能尚未實行有機整合。根據大部門體制的組織結構原則，應整合農業、交通、社會保障、文教衛等管理要素，形成大部門體制的普遍化。例如，突破小農業的管理體制，實行包括農林牧副漁五業和農田水利等綜合管理的“大農業”模式；整合社會救助、社會保險、社會優撫、社會福利等的“大社保”管理模式；突出文教衛公共產品的管辦分離，政事分開，形成“大文教衛”管理模式。這些都要在第二階段進一步統籌。

　　大部門體制的遠期目標

　　推進大部門制改革，源于當下社會主義市場經濟的深入發展，符合社會主義民主政治建設的內在要求，構成行政管理體制改革的中心環節，是加強社會管理、強化公共服務、提升政府效能、革新部門弊政的有力舉措。這項改革有近期目標與遠期規劃，是一個漸進的過程，需要穩妥、有序推進。需要注意的是，在機構改革中，決不容許借改革之名行地方利益或者部門利益之實的“瞎折騰”。

　　十七大報告提出：加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。統籌黨委、政府和人大、政協機構設置，減少領導職數，嚴格控制編制。可以說，這是未來10年我國行政管理體制改革的總體思路，具有鮮明的方向性和綜合統籌性。

　　大部門制改革需要循序漸進，充分考慮管理要素、行政任務和政府職能的實際需要，整合行政職能和管理要素，遏制部門利益膨脹，理順國家行政議事協調機制。與此同時，應把破除部門利益、裁撤冗余的議事協調機構、減少部門行政副職等問題作為統籌的要點，放在重塑政府權力結構的大目標下進行衡量，并在此基礎上加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，最終建設精簡、統一、高效的符合市場經濟和民主法治要求的現代化政府體制。

　　統籌推進的幾個要點

　　關于地方政府機構改革的指導思想、基本原則和總體目標，十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》作了專門論述。這次地方政府機構改革的方向就是，“著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，以構建權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。”地方政府機構改革的主要任務是轉變職能、優化結構、強化責任、嚴控編制。

　　學者們普遍關注到地方機構改革面臨幾個難題：部門利益、省管縣(地級市的定位)、如何接軌市場經濟。政府機構改革是現代政府轉型的助推器，應敢于打破舊的體制，破除部門利益和地方主義，適應新的時代要求，避免行政管理體制僵化、分工過細、職能交叉、權責不清等弊端。并與事業單位分類改革、裁撤議事協調機構統籌推進。此外還應注意的是：

　　充分考慮政治體制改革的需求。地方政府機構改革應當按照十七大確定的“統籌黨委、政府和人大、政協機構設置”的要求，在政治體制改革的總體框架中確定方案。積極調整地方黨委與政府機構的關系，加大協調統一力度，促進黨政分開。立足于依法行政、全面建設法治政府的近期目標，以政府機構改革和行政管理體系創新為契機，向適應社會主義市場經濟和民主政治要求的現代化的法治政府、服務政府、責任政府邁進。

　　注重處理好央地關系，合理劃分中央與地方事權體系。確定中央與地方政府的各自事權與職能，作為政府機構改革的基礎依據，以實現中央與地方政府系統職能結構的合理化。應該本著行政區域與經濟區域相協調的原則，在縮小省區的基礎上探索實行省直管縣體制。省一級可以與中央政府保持一致，但是下一級政府，特別是基層縣級政府，需要因地制宜，考慮實際因素。地方在事權范圍內，可以制定地方性法規或自治性法規，但是不得與國家法律相抵觸。建立與事權相匹配的財權、人事權、機構組織權等地方自主權，更好地實現責任政府和民主政治。

　　保障公眾的參與權、知情權和監督權。公眾參與已經成為現代政府公共決策中不可缺失的一個環節。伴隨著服務型政府理念的深入人心和公眾參與意識的增強，公共決策過程中吸收民眾智慧、聽取社區居民意見已經成為一種必然。在很多重要領域的公共政策制定與執行中，公眾參與越來越具有合法性和廣泛性。公眾參與有很多的潛在價值，它可以增進公共管理者與公眾的互動關系，促進公共管理過程優化，提高公民對公共管理和政府改革的理解和認知程度。它能夠發展民主，推進和造就健康發展的公民社會。擴大地方民眾參與公共決策的范圍，塑造給予民意支持和利益代表的基層政府。□