特大旱情凸顯農業保險覆蓋面窄

　　政策性農業保險試點范圍未全部鋪開 現有法律并未落實

　　一場50年不遇的特大旱災正在北方小麥主產區肆虐，嚴重的旱情也暴露了農業保險覆蓋面不寬的困境。記者今天(2月9日)從保監會和有關專家等多方求證后發現，主要有兩個原因：雖然有中央財政支持的政策性農業保險去年已擴大到全國糧食主產區，但試點范圍并未在試點省區全部鋪開；現有的法律并未落實。

　　農業保險是一種具有準公共產品屬性的保險，由于農業保險具有高風險、高成本、低收益的特點，一般商業性保險公司都不愿意經營農業保險業務，加之大多數農民自覺參保意識低，因而農業保險的發展離不開政府的大力支持。

　　我國從2007年開始推行由中央財政支持的政策性農業保險，保險金額由中央財政、地方財政和農戶共同承擔，初期有玉米、水稻、小麥、棉花、大豆等5個品種。2008年，由中央財政支持的政策性農業保險試點已由6個省區擴展至16個省區和新疆生產建設兵團，并增加了花生、油菜達到7個品種。

　　據保監會統計，截至2008年11月底，種植業保險共承保農作物及林木5.1億畝，參保農戶達6700萬戶；能繁母豬保險共承保4300萬頭，參保農戶達1200萬戶次，種植業和養殖業保險賠款累計達42.2億元，受益農戶覆蓋1032萬戶次。

　　中央財經大學保險系主任郝演蘇表示，從目前媒體報道看，農業保險理賠的不多，發揮作用似乎不大。主要原因是我國農業保險理賠大多是洪澇、臺風等災害，洪澇災害的結果很明了，受災了就形成了損失，但旱情并不意味著最后沒有收成，從技術標準上而言，旱情并不意味著保險立即理賠。

　　另一個原因是雖然有中央財政支持的政策性農業保險去年已擴大到全國糧食主產區，但試點范圍并未在試點省區全部鋪開，受財力所限，每個省區也是選擇了幾個試點，覆蓋面不寬。

　　此外，農業保險的發展必須有巨災風險的分攤機制。因為一旦發生巨災，經營農險業務的保險公司將遭受“重創”，有的公司可能一夜之間垮掉。郝演蘇表示，巨災保險法律一直處于懸空狀態，并未落實，也是制約農業保險發展的主要原因。

　　他說，11年前出臺的《中華人民共和國防洪法》規定，國家鼓勵、扶持開展洪水保險；《中華人民共和國突發事件應對法》規定國家發展保險事業，建立國家財政支持的巨災風險保險體系，并鼓勵單位和公民參加保險；最近修訂的《中華人民共和國防震減災法》也規定，國家發展由財政支持的地震災害保險事業，鼓勵單位和個人參加地震災害保險。相關的法律是完善的，但一直沒有落實。

　　據悉，2007年中央財政安排21.5億元的預算額度開展保費補貼試點，去年安排60.5億元。專家建議，歐美地區大包大攬的農業保險發展途徑并不適合中國，在目前國家財力條件下，應該首先對全國食品供應的重要農業生產區域建立保險保障。

　　記者從保監會獲悉，今年種植業保險將逐步覆蓋全國主要產糧區和生產大縣，養殖業方面，除鞏固發展能繁母豬、奶牛等保險外，還將積極開展橡膠、林業、家禽、淡水養殖和地方特色農業等領域的保險服務。(記者辛紅）