近年來，“省直管縣”改革在全國范圍內得到了廣泛推行。但是我們也不能忽視這項改革中存在的問題和困難，并非所有的省份都具備改革的條件，如果一味照搬有關省份的經驗，將會違背行政法上的比例原則和行政管理學的一般原理，付出不必要的改革代價。

　　從總體上看，這項改革和調整行政管理體制、減少行政層級、減少行政成本、提高行政效率的總體改革目標不謀而合；同時對社會主義新農村建設大有裨益，也是一種探討地方行政體制改革的新思路。不過，“省直管縣”改革中存在問題也需要解決。

　　首先，雖然權力的賦予對縣域經濟的增長起到拉動作用，但是權力大小要與經濟發展程度相匹配，否則會造成權力資源的浪費，并且容易造成權力的濫用。并不是每一個省區都像浙江一樣有發達的縣域經濟且縣域經濟獨成單元的這種“天然條件”。有些地區縣域經濟比較落后并不是由于縣級政區權力過小，而是有其他諸如地理、觀念等因素的制約，因此靠擴大縣的權力不能解決經濟問題；有些地區市域經濟已經形成了良好的結構，例如蘇州，這時如果由省管縣也許會破壞原有的良性結構；還有些市級政區以農業為主，省管縣會損害原有的產業結構。

　　其次，“省直管縣”需要省具有實際的控制能力，浙江所轄的縣區僅有四十多個，省政府能較好地控制每一個縣區。這是浙江省能夠成功推行“省直管縣”制度的天然條件，但是其他的省則不然。有些省區地域廣闊，縣區較多，其管理半徑不一定能覆蓋到全省的每一個角落。當省政府不能有效地管制縣區的時候，會出現縣區權力的膨脹。

　　第三，我國各縣域發展不平衡的情況普遍存在，從現在試點的情況來看，基本以經濟發展的狀況作為決定是否實行省管縣的標準。在這種標準下，容易加劇各個縣區發展的不平衡。同時，同省區之內不同縣域會相互攀比，從而激起更多的矛盾，也可能會導致形象工程、虛假數據的增多。

　　第四，“省直管縣”可能會破壞原本比較成熟的省區內城鎮建設結構。良好的城鎮結構應該是有層次、有級別、相互配合的結構。規模的大小、職能的差異是城鎮結構合理的基礎。如果縣區權力過大會給這種原本合理的結構帶來沖擊。

　　第五，誠然縣域經濟與農村經濟關系緊密，但是縣城的經濟輻射力能否帶動周圍農村經濟的發展是不確定的。如果縣城的經濟發展能力不足依然會出現“小馬拉大車” 的情況，誰又能保證杜絕了“市刮縣”、“市壓縣”的情況之后，不會出現“縣刮鎮”、“縣壓鎮”的情況呢？到那時我們是否還要“省直管鎮”呢？

　　從省管縣到市管縣再到省管縣，這種巨大的政策搖擺性容易導致勞民傷財。實行“省直管縣”改革的最終目的，是通過減少行政層級，達到更好的管理效果——節約行政成本、提高行政效率。這就必然涉及到兩個基本問題：改革的手段能否達到改革的目的？如果不能達到改革的目的，或者不能達到改革的全部目的，我們應該如何調整改革的思路，使得手段能夠實現目的？這兩個基本問題需要積極破解。(熊文釗）