始作俑者是不規范中介公司 工商管理有苦難言

　　出國勞務糾紛的始作俑者往往是這些不規范的中介公司。

　　在如皋市的中山路上，記者看到，總共400米長的路段兩側，出國勞務中介公司一家接一家，記者粗略統計近30家。據了解，如皋市是隸屬于江蘇省南通市的一個縣級市，截至去年9月，對外勞務中介公司總共有108家，而只有兩家具備商務部或者勞動部頒發的資質證書。然而一些不具備對外簽約資質的公司，照樣可以經營出國中介業務。

　　記者走進了五洲對外勞務合作有限公司。

　　記者：你們一年能送出去多少人？

　　五洲：去年不到200人。

　　記：你們有資質嗎？

　　五洲：呀，你們還是計劃經濟時代在做勞務。不要那證，只要你有人，有護照就行嘛。

　　記者發現，某些小的中介公司僅靠一間出租房，一張辦公桌，兩個業務員，一部電話機，再到工商局那里辦個營業執照，就可以開張營業。據一位業內人士透露，這些沒有資質的公司也有他們的生存之道。大部分中介靠賺取人頭費生存，一家中介賣給另一家，層層倒賣，層層盤剝，倒賣一次能賺取2000元到5000元不等的中介費。另外一些更有本事的中介一旦與國外中介或雇主扯上關系，就違規直接向國外派遣勞務。正邦人力資源信息公司就是這種情況。而某些有資格證的公司也愿意出租資質，坐地收錢，一旦發生糾紛，又把全部問題推給中介公司。

　　那么，魚龍混雜的中介市場為什么能形成如此大的規模呢？據了解，南通市的建筑和紡織業一直很發達，海外業務多，也帶動了當地人員出國務工風潮。但是，當地出國勞務中介機構卻絕大多數是在最近三年間成立的，特別是在《行政許可法》出臺以后，中介公司如雨后春筍。如皋市勞動局一位工作人員表示，如皋市出國勞務中介公司泛濫，也和如皋市工商局密不可分：

　　“如皋出國勞務有個特殊情況：行政許可法出臺以后，工商部門有個錯誤理解，好像是出國勞務取消了行政審批，他就直接發的營業執照，大部分出國勞務我們都沒有發許可證。工商發的營業執照，他自己創了一個經營范圍，就是“為具有對外經營權的企業提供勞務中介”。他自創的。他們認為不需要行政審批，所以這一塊他們發了二年不到，一下子冒出來幾十家大大小小的。現在從去年下半年開始，已經意識到這個問題，工商部門全部停止了。”

　　不過，工商局也有自己的苦衷，如皋市工商局副局長楊曉峰表示，一方面，商務部和勞動部都沒有明確禁止擁有對外簽約權的企業通過國內勞務中介招攬工人；另一方面，按照《行政許可法》的規定，工商部門沒有理由拒絕國內勞務中介申請營業執照。

　　“我們頒發執照是根據《行政許可法》規定的，過去呢，頒發執照之前，必須經過外經貿部門，有個簽字同意的審批的手續，在04年以后，國務院取消了這個審批項目，那么不需要經過外經貿部門批準，也就是說任何公民，只要符合頒發一般含義的營業執照的條件，他就可以申請從事國內勞務中介的營業執照。”

　　審視制度 對外勞務合作管理規范化邁出第一步

　　良莠不齊的中介公司越來越多，暴露出的問題也越來越多，無證照經營、超范圍經營、虛假宣傳、設置中介陷阱、設立格式合同霸王條款等行為屢見不鮮。據透露，如皋市去年的出國糾紛多達100多起，其中，反映到工商局的有60多起。為此，如皋市每年發動專項整治活動。

　　但是，對外勞務合作市場的混亂狀況，根源還在制度層面。首先，在我國外派勞務工作機構的審批單位有兩個：商務部和勞動部。兩個部門各有一套管理體制，商務部制定了《對外勞務合作經營資格管理辦法》，勞動部制定了《境外就業中介管理規定》。雖然一個叫“對外勞務合作”，一個叫“境外就業”，其實質是一樣的，都在管同一件事。只不過一個門檻高，一個門檻低。這樣一來中介公司肯定是避高就低、避重就輕，在辦法和規定之間鉆空子、打擦邊球，以此牟利。

　　對此，山東大學法學院教授姜愛麗表示：“我出國務工規定這一塊，法律層次低。連國務院的法規都沒有，只是商務部的一個規章。太不完善。”

　　其次，無論是商務部還是勞動部，都沒有明確規定外派勞務企業不得委托國內勞務中介代為招攬工人，如此一來，各類沒有外派勞務資質的小企業都試圖從這個行業里分一杯羹。可是商務部門和勞動部門又都只有審批權而沒有市場監督權和執法權，不能很好的對這些小企業進行監管。而擁有市場監督權和執法權的工商部門卻沒有審批權，不能從源頭上根本上控制不法企業，也只能是出現糾紛以后再進行調解和處理，疲于應付。

　　目前國家有關部門已經注意到了對外勞務領域存在的問題，開始著手大力整治職業中介領域的違法犯罪活動。而且多年以來的商務部、勞動部雙頭管理對外勞務的情況也將在近期得到改變，去年12月29日，商務部下發了《商務部關于做好境外就業管理工作的通知》，按照通知要求，今年三月份開始，境外就業業務和外派勞務業務將統稱為對外勞務合作，由商務部統一負責管理。對外勞務合作業務的管理規范化已經邁出了第一步。（記者陳秉科 丁曉兵 王宇 洪波）