二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)

　　加快西藏的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷提高人民群眾的生活水平，使西藏廣大群眾享有充分的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，是中央政府關(guān)于西藏工作的首要目標(biāo)，也是西藏自治區(qū)各級(jí)政府的首要任務(wù)。中央政府和西藏地方各級(jí)政府為此作出了巨大努力，取得了顯著成就。

　　1992年以來，西藏經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。1997年，西藏國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約73��5億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比1991年增長(zhǎng)96��6%，年均增長(zhǎng)11��9%。1987年以來，西藏糧食生產(chǎn)連續(xù)十年豐收，1997年糧食總產(chǎn)量達(dá)82萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史最高水平，比1991年的58萬(wàn)噸增長(zhǎng)41.4%；肉類總產(chǎn)量達(dá)11��9萬(wàn)噸，比1991年增長(zhǎng)25.5%。目前，西藏自治區(qū)正在為實(shí)現(xiàn)2000年前在全區(qū)完成脫貧任務(wù)，使多數(shù)群眾達(dá)到小康的目標(biāo)而積極努力。

　　1992年以來，西藏加快了與人民群眾日常生產(chǎn)、生活有密切關(guān)系的交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和建筑業(yè)、建材業(yè)、輕紡業(yè)、食品業(yè)、民族手工業(yè)的發(fā)展。擴(kuò)建了拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)，改建了昌都的邦達(dá)機(jī)場(chǎng)。現(xiàn)在，西藏每天都有幾個(gè)航班飛往國(guó)內(nèi)其他城市，每周都有國(guó)際航班。西藏已基本建成由航空、公路組成的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。1996年，西藏全區(qū)公路貨運(yùn)總量比1965年增長(zhǎng)14��6倍，客運(yùn)量增長(zhǎng)27.9倍，年均航空客運(yùn)量達(dá)10萬(wàn)人次，大大改變了舊西藏完全靠人背畜馱、交通閉塞的狀況。西藏已建成和開通了7個(gè)地(市)衛(wèi)星通信站和51個(gè)縣的程控電話交換機(jī)，98%的縣實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)星傳輸和電話的程控化，并進(jìn)入國(guó)內(nèi)國(guó)際長(zhǎng)途電話自動(dòng)交換網(wǎng)。西藏的拉薩、日喀則、那曲、昌都、澤當(dāng)、獅泉河等主要城鎮(zhèn)加快了市政建設(shè)。八十年代以來，僅拉薩市對(duì)舊民房的改造就完成了30多萬(wàn)平方米，有5226戶居民遷入新居。這些建設(shè)改善了城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，提高了生活質(zhì)量。

　　西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在十分原始、落后的基礎(chǔ)上起步的，由于平均海拔4000米以上和嚴(yán)寒、缺氧，西藏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自然條件也十分嚴(yán)酷。加上舊西藏封建農(nóng)奴制統(tǒng)治下，西藏經(jīng)濟(jì)十分落后，人民生活水平低下。鑒于這種情況，中央政府對(duì)西藏的發(fā)展一直給予特殊的重視，在人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等方面予以大力支持，并根據(jù)西藏情況實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。從1980年至今，對(duì)西藏的農(nóng)牧民實(shí)行免征免購(gòu)，農(nóng)牧民全部收入都?xì)w自己所有。近年來，中央政府給西藏的財(cái)政定額補(bǔ)貼每年都達(dá)12億元以上，還采取了減輕負(fù)擔(dān)、優(yōu)惠投資、智力投資、扶貧包干等特殊的措施。從五十年代初至1997年，中央政府共向西藏投入400多億元；1959年至1996年調(diào)運(yùn)進(jìn)藏物資674萬(wàn)噸，其中商業(yè)物資110萬(wàn)噸，糧食130萬(wàn)噸，石油148萬(wàn)噸。

　　國(guó)家還根據(jù)不同時(shí)期西藏經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和特殊需要，給予規(guī)模較大的集中援建。繼1984年由中央政府指導(dǎo)、動(dòng)員全國(guó)9個(gè)省市援建西藏43個(gè)工程項(xiàng)目后，1994年，中央政府又決定在三四年內(nèi)由中央政府和全國(guó)其他省市無償援助西藏建設(shè)62項(xiàng)工程，包括農(nóng)業(yè)和水利、能源、交通和通訊、工業(yè)、社會(huì)事業(yè)和市政工程等項(xiàng)目。目前，這些項(xiàng)目已大多竣工并交付使用，總投資由原定的23��8億元增加到36��6億元。中央政府投資10億元的“一江兩河”(雅魯藏布江、拉薩河、年楚河)中部流域綜合開發(fā)項(xiàng)目，自1991年實(shí)施至今，開發(fā)區(qū)域內(nèi)的糧食產(chǎn)量、農(nóng)牧民人均純收入都有大幅度提高。國(guó)家投資20.14億元的羊卓雍湖抽水蓄能電站于1997年竣工、發(fā)電。近年來，全國(guó)14個(gè)對(duì)口支援省市還在西藏援建其他建設(shè)項(xiàng)目151個(gè)，總投資達(dá)4.9億元。這些項(xiàng)目的完成，將使西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民生活水平躍上一個(gè)新的臺(tái)階。

　　經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使西藏城鄉(xiāng)居民的生活明顯改善。1996年，西藏城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入5030元，比1991年增長(zhǎng)1.4倍，年均增長(zhǎng)19%；農(nóng)牧民人均純收入975元，比1991年增長(zhǎng)48.3%，年均增長(zhǎng)8.2%。1997年，西藏城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入達(dá)5130元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)1040元。西藏城鄉(xiāng)居民年底儲(chǔ)蓄存款余額由1991年的5.1億元，增加到1997年的30��45億元。1996年，西藏人均占有糧食372公斤，比1991年增長(zhǎng)28%，在人口增長(zhǎng)了約一倍半的情況下，人均占有糧食仍比五十年代初增長(zhǎng)了2倍。1996年，西藏人均肉類消費(fèi)48.6公斤，比1991年增長(zhǎng)17.2%。1996年與1991年相比，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)蔬菜增長(zhǎng)26%，消費(fèi)食用油增長(zhǎng)14��5%，消費(fèi)蛋類增長(zhǎng)1��1倍，消費(fèi)糖果糕點(diǎn)增長(zhǎng)3.2倍。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民家庭財(cái)產(chǎn)日益增多。農(nóng)牧民家庭大都擁有數(shù)量可觀的生產(chǎn)資料，平均每戶農(nóng)牧民家庭擁有的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)價(jià)值達(dá)8000元以上。每百戶擁有汽車9輛，大小拖拉機(jī)6臺(tái)，機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)3臺(tái)，馬車12輛。在城鎮(zhèn)居民家庭中，家用電器等耐用消費(fèi)品逐年增加。1996年，平均每百戶城市居民家庭擁有彩色電視機(jī)88臺(tái)，黑白電視機(jī)6臺(tái)，洗衣機(jī)42臺(tái)，電冰箱50臺(tái)，照相機(jī)46架，摩托車9輛，自行車222輛，均比1991年有較大幅度增長(zhǎng)。據(jù)舊西藏地方政府統(tǒng)計(jì)，1950年西藏約90%的人口沒有自己的住房。現(xiàn)在，除少數(shù)牧區(qū)外，其他所有的家庭都有固定的住房。1990年到1995年，西藏農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民住房面積由人均18.9平方米、11平方米分別增加到20平方米、14平方米。據(jù)典型調(diào)查，在“一江兩河”中部流域，有的農(nóng)戶家庭存有夠吃一至三年的余糧，有的鄉(xiāng)90%的農(nóng)戶家庭蓋了新房。

　　西藏自治區(qū)的一些偏僻邊遠(yuǎn)地區(qū)，部分群眾的生活還比較困難，自治區(qū)各級(jí)政府正在按照中央的指示和要求，實(shí)施扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，積極幫助當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展生產(chǎn)，以擺脫貧困，走上富裕道路。僅1996年，自治區(qū)就投放扶貧資金1.14億元。1997年9月以來，西藏部分地區(qū)，尤其是藏北地區(qū)遭受歷史上罕見的特大雪災(zāi)，給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民生產(chǎn)、生活帶來很大的困難。國(guó)務(wù)院專門研究支援西藏的救災(zāi)工作。到1998年1月，中央政府先后撥給西藏受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)資金4200萬(wàn)元，運(yùn)去了大量救災(zāi)物資。國(guó)務(wù)院還向?yàn)?zāi)區(qū)派出了慰問組，慰問災(zāi)民，察看災(zāi)情，幫助解決實(shí)際困難。西藏自治區(qū)各級(jí)政府為這次救災(zāi)工作投入了大量人力、物力、財(cái)力。這對(duì)緩解這次特大雪災(zāi)給農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活帶來的困難起到了重要作用。

　　為了保障各族人民的生活環(huán)境，改善生活質(zhì)量，西藏自治區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)。自1992年以來又制定頒布了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》等20多件有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方法規(guī)和行政規(guī)章。繼1990年在拉薩建成西藏第一個(gè)現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測(cè)站后，1993年建成了日喀則環(huán)境監(jiān)測(cè)站。其他一些環(huán)境監(jiān)測(cè)站正在修建，以逐步形成全區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)表明，西藏工業(yè)“三廢”的排放量甚微。工業(yè)廢氣的消煙除塵率達(dá)到88%；工業(yè)廢水的有效處理率在50%以上。主要河流的水質(zhì)均達(dá)到國(guó)家地面水環(huán)境質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。湖泊大多數(shù)仍處于原生狀態(tài)，水質(zhì)保持在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。地下水水質(zhì)總體良好。西藏迄今未發(fā)生過一起環(huán)境污染事件，沒有酸雨，更不存在任何人為放射性污染。環(huán)境保護(hù)部門多年監(jiān)測(cè)結(jié)果證實(shí)，西藏環(huán)境天然放射性水平在國(guó)家輻射保護(hù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。

　　西藏人民群眾享有充分的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的情況，與舊西藏貧窮、落后，廣大群眾生存權(quán)得不到保障的悲慘狀況形成了鮮明的對(duì)比。在舊西藏，政教合一的封建農(nóng)奴制度嚴(yán)重束縛了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，西藏的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于極其原始、落后的狀態(tài)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上為木犁耕地、牦牛踩場(chǎng)脫粒，有的地方還保持著“刀耕火種”的生產(chǎn)方式。1952年，西藏每畝(15畝合1公頃)糧食產(chǎn)量平均只有80公斤，人均占有糧食僅125公斤。舊西藏幾乎沒有現(xiàn)代意義的工業(yè)。1950年，整個(gè)西藏只有一個(gè)簡(jiǎn)陋的鑄幣廠，僅有的一座125千瓦的水電站斷續(xù)發(fā)電，整個(gè)西藏的工人總共才120人左右。即使在這種落后的經(jīng)濟(jì)狀況下，95%以上的社會(huì)財(cái)富還集中在僅占人口不足5%的官家、貴族、上層僧侶的三大領(lǐng)主手中，而占人口95%的人民群眾處于極端貧窮的境地。當(dāng)時(shí)，西藏有句諺語(yǔ)：“(農(nóng)奴)能帶走的只是自己的影子，能留下的只有自己的腳印。”廣大農(nóng)奴和奴隸不僅沒有人身自由，生命權(quán)也無法保障。在1959年民主改革前，西藏首府拉薩市只有2萬(wàn)多人，而貧民和乞丐就有近千戶，時(shí)常可見凍餓倒斃街頭的無家可歸者，情形慘不忍睹。這種景象現(xiàn)在已一去不復(fù)返了。