中新網2月16日電 最新一期《求是》雜志刊載中共中央政治局委員，國務院副總理回良玉2008年12月27日在中央農村工作會議上的講話摘要。回良玉在講話中指出，最近一個時期以來，國際金融危機快速擴散和蔓延，對中國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的沖擊不斷顯現，保持農業穩定發展、農民持續增收的難度明顯加大。2009年將是新世紀以來中國農業農村經濟發展形勢最嚴峻的一年，是“三農”工作面臨挑戰最大的一年。

　　回良玉表示，2009年，將是新世紀以來中國農業農村經濟發展形勢最嚴峻的一年，將是“三農”工作面臨挑戰最大的一年，主要有以下幾方面原因。

　　第一，在國內外資源性產品價格全面下行的態勢中，能否保持國內農產品價格合理水平確實堪憂。國際市場大宗農產品價格快速回落，國內主要農產品價格全面下行。從目前看，推動農產品價格下行的動因仍未改變，有些還在累積，2009年穩定農產品價格的難度很大。這樣，靠市場價格來調動農民積極性和增加農民收入的手段受到了嚴重制約。

　　第二，在農民工就業形勢嚴峻的情況下，能否保持農民收入持續較快增長確實堪憂。隨著經濟增長明顯放緩，就業壓力迅速加大，農民工就業尤為困難。2009年農民工新增就業機會難以增加甚至會減少，工資水平難以提高甚至會下降。這樣，靠外出務工經商來拉動農民增收的渠道遇到了嚴重阻礙。

　　第三，在全社會高度關注食品安全的氛圍里，能否有效防范質量安全問題和事件對農業產業的沖擊確實堪憂。近年來中國食品質量安全狀況總體有很大改善，但也存在一些問題。隨著人們健康意識普遍提高，國內市場對農產品質量的要求和出口農產品質量的門檻都在不斷提高，食品質量安全問題更加敏感，特別是在手機和互聯網已經普及的今天，信息傳遞速度快、影響范圍廣、放大效應增強，局部的、個別的食品質量安全事件往往會影響全國，一些不實傳言也會沖擊整個產業，農業生產經營風險大大提高。這樣，靠保證和提升農產品質量來有效規避經營風險、促進農業穩定發展的任務擺到了突出位置。

　　第四，在連續5年增產增收的高基數上，能否保持農業穩定發展和農民持續增收確實堪憂。農業連年豐收，農民收入多年增幅較高，是多種有利因素共同作用的結果。2009年面臨著價格拉力下降、政策效應減弱和宏觀經濟形勢嚴峻的困難局面，再加上氣候等不確定性因素增多。這樣，靠多種有利因素共同作用來推動農業農村發展的合力存在著弱化態勢。

　　第五，在工業化城鎮化加快推進之時，能否統籌推進農業現代化、新農村建設在一些地方確實堪憂。中國已進入工業化城鎮化快速發展階段，城市對農村帶動作用增大，農村自身發展活力增強。但在二元體制作用、市場機制推動、經濟利益驅使下，耕地、資金、人才等資源要素加速從農村向城市流動，從糧食、農業向非農產業轉移，導致城鄉失衡加劇、城鄉差距擴大，一些地方的農村出現產業“非農化”、耕地“非糧化”、農業“副業化”、農民“兼業化”等現象。這樣，靠統籌城鄉發展來推動現代農業和新農村建設的方略在一些地方面臨著嚴峻挑戰。綜合分析國際國內經濟環境、內部外部發展條件、長期短期制約因素，2009年存在著農業生產滑坡、農民收入徘徊、農村發展勢頭逆轉的風險。

　　回良玉說，農業一旦出問題，幾年都緩不過來，經濟社會發展就會陷入極大的被動。對此，我們必須有清醒的認識和充分的估計。

　　回良玉強調，在正視困難和挑戰的同時，也要看到農業農村發展的有利條件和積極因素。

　　一是強化“三農”工作有良好氛圍。各地區各部門認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，全面開展深入學習實踐科學發展觀活動，有利于進一步統一全黨對“三農”工作重要性的思想認識，營造重農強農的政策環境，形成推進農村改革發展的強大合力。

　　二是加快“三農”發展有難得機遇。國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為增加“三農”投入提供了重要契機。

　　三是挖掘“三農”潛力有很大空間。農業蘊含著較大的資源集約利用潛力，農民蘊含著較大的創業熱情和潛能，鄉鎮企業蘊含著較大的創造能力和韌性，為應對風險和挑戰、拓展發展空間、實現農業農村新一輪發展提供了回旋余地。

　　四是應對風險挑戰有豐富經驗。改革開放以來，中國從應對各種困難、沖擊和挑戰中積累了很多成功經驗，總結了不少可行辦法，形成了有效應對機制。最為根本的是，經過改革開放30年的持續快速發展，中國經濟實力、綜合國力、抵御風險能力顯著增強，黨駕馭全局、應對復雜局面、處理復雜問題的能力顯著提高，這為戰勝各種困難和風險，促進農業農村發展提供了堅強保障。